Проект
11. Бедность является одним
из главных препятствий для
устойчивого поступательного развития
страны. Поэтому преодоление этого
явления в Кыргызстане - приоритет
социальной политики государства.
Начиная с 1996 года при содействии
Всемирного банка НСК проводит
регулярные исследования состояния
бедности в Кыргызстане. Это
исследования стали базой мониторинга
распространения бедности.
12. Полученные данные свидетельствуют,
что за чертой бедности оказалось
более половины населения страны.
Бедность остается уделом преимущественно
сельского населения, около 75%
бедных в Кыргызской Республике
проживают в селах. Среди характеристик
бедных домашних хозяйств отмечается
более высокое среднее количество
членов семьи и возраст глав
домохозяйств.
Средний размер бедного домашнего
хозяйства - 7,1 чел., небедного - 5,0. Характерна
ситуация, когда бедные семьи являются
наиболее многодетными, что, в свою
очередь, усугубляет их материальное положение.
Домохозяйство, имеющее в своем
составе одного или двух детей, располагает
в среднем среднедушевым доходом
в месяц в два раза больше чем
семья, имеющая 3 и более детей. Бедность
имеет свойство "воспроизводится"
из-за того, что дети, растущие в бедных
семьях, имеют сравнительно меньшие
возможности.
13. Самая большая доля
бедных - среди домохозяйств, чьи
главы в возрасте старше 60 лет
(56 %), самый низкий уровень бедности
- среди самых молодых. Это,
с одной стороны, цифры дающие
определенную надежду - почти
2/3 молодых семей (глава семьи
в возрасте до 30 лет) являются
небедными, сумев приспособиться
к существующим жестким экономическим
условиям.
Однако, одинаково высокое
распространение бедности среди
старших возрастных групп свидетельствует,
что проблема социально-экономической
адаптации людей реально существует.
Особенную тревогу вызывает распространение
бедности среди возрастных групп
от 30 до 50 лет. В этот период обычно экономические
возможности главы семьи достигают
максимума, что позволяет обеспечивать
сбережения на будущее, вкладывать в
высшее образование детей, жилищное
строительство и т.п. Однако, в
нашем случае у этой группы возможности
улучшить свое материальное положение
уменьшаются с каждым годом.
14. Значительная часть
пожилых жителей страны рискует
вообще оказаться изолированной
от экономических результатов,
которые может принести рост
экономики. Вместе с объективной
экономической слабостью системы
социальной защиты КР это несет
риск сохранения проблемы обездоленности
людей пенсионного возраста на
десятилетия вперед.
15. В городских поселениях
домохозяйства, где главы имеют
высшее образование, составили
80% небедного хозяйства. Эта разница
отражает объективно более высокие
возможности людей с высшим
образованием именно в городах.
Среди этнических групп наибольшее
распространение бедность имеет
в домашних хозяйствах, где главой
является кыргыз/кыргызка, что является
отражением более высокой доли
сельского населения регионов
среди кыргызов.
16. В последние годы
сохраняется тенденция роста
неравномерности потребления домашних
хозяйств. В сельской местности,
где положение в базовом аграрном
секторе остается в целом удовлетворительным
и потребление меньше зависит
от бюджетного сектора, резкого
ухудшения ситуации с бедностью
не происходит. Вместе с тем,
в целом разница между величиной
потребления 20 % наиболее обеспеченных
и 20 % наименее обеспеченных слоев
населения достигла 9,6 раз.
17. В категорию бедных
в основном попадают люди, занятые
в сельском хозяйстве и имеющие
статус рабочего: Свыше 73,0%1 рабочих,
занятых в сельском хозяйстве,
оказались в числе бедных. Высокий
уровень бедности (свыше 80%) отмечается
среди занятых в сфере услуг,
преобладающая часть приходится
на служащих, занятых в государственных
учреждениях (около 70%). Бедное
население пополняется лицами, занимающимися
индивидуальной трудовой деятельностью,
которые сталкиваются с различными
трудностями, не позволяющими
развиваться этому виду деятельности.
(см. также Раздел V)
18. Ядром миграционного
притяжения в республике остаются
столица и Чуйская область.
Согласно данным Национальной
переписи населения при общей
численности постоянного населения
в пределах административной
границы г.Бишкека около 800 тыс.
человек численность жителей
кольца "новостроек", возникших
в результате массовой миграции
сельского населения, оценивается
на уровне 100 тыс. человек. Согласно
опросам, из общего числа мигрантов
58,1% переезжают по семейным обстоятельствам.
Следующими отмечены
причины "в поисках работы"
или "по работе", а также
в связи с учебой. Появление
новых поселений вокруг крупных
городов не сопровождается адекватным
развитием социальной инфраструктуры.
Недостаток объектов социально-экономической
инфраструктуры и общественных
услуг приводит к росту безработицы
и бедности среди переселенцев.
19. В общей численности
населения в республике около
30% составляют дети в возрасте
до 14 лет, из них свыше 61% проживают
в бедных семьях. Размер семьи
в Ошской области (7,1 человека),
в Джалал-Абадской области - 6,6
человека и в Таласской области
- 6,2 человека. В среднем на одного
работающего в крайне бедных
семьях приходится 3,23 иждивенца,
в бедных семьях этот показатель
составляет - 2,7. Бедность детей находится
в прямой зависимости от уровня
обеспеченности их родителей. В семьях,
имеющих 8 - 9 детей уровень бедности достиг
92 %.
В тяжелом положении находятся
дети из неполных семей - уровень бедности
здесь достигает 73%. Проблема питания
детей: 7% детей до 11 лет систематически
недоедают и страдают истощением.
Наибольшее недоедание наблюдается
у детей от 4 до 6 лет (23%). Из числа
дошкольников наибольший процент с
недостаточным весом наблюдается
среди детей в возрасте 5 лет (10,5%),
при этом у годовалых детей
доля истощенных девочек вдвое больше,
чем мальчиков. Наибольший удельный
вес детей, страдающих истощением, наблюдается
в Ошской области (10,5%), в г.Бишкек
(9,4%) и в Чуйской области (8,1%).
20. В проблематике бедности
особую роль играет гендерный
аспект. Женщины имеют более низкий
уровень доходов, нет индексации
выплат для отдельных категорий
женщин, в том числе многодетных
матерей-одиночек. Нагрузка женщин
в неимущих семьях многократно
увеличивается.
Женщины имеют меньше времени
для занятия продуктивной экономической
деятельностью. Неслучайно в специальных
проектах по сокращению бедности одним
из самых важных принципов оказания
помощи населению является адресность.
С другой стороны, сами женщины в
этих условиях проявляют большую
активность и мобильность. Так, рост
числа реально работающих НПО
в последние годы происходит именно
за счет женских организаций.
21. Уровень и дифференциация
бедности по доходам. ВВП на
душу населения - в Кыргызстане
составляет 300 долларов США. Среднедушевые
денежные доходы в целом по
республике (1998 год) составили 235,6
сом в месяц или около 11 долларов
США) (в 1998 году обменный курс
составил 1$ = 20,77 сомов), при этом у
жителей городов они в 1,5 раза
выше, чем у сельских жителей.
Заработная плата составляет
в бюджете горожан 51%1 , а в сельской
местности - одну третью часть всех
доходов. Реализация на рынке продукции,
произведенной в личных подсобных
хозяйствах, обеспечивает крайне бедным
в сельской местности пятую часть
их общего дохода. За счет социальных трансфертов
формируется 24?26% бюджета семьи. В
городской местности эти выплаты
наиболее существенны для крайне
бедных.
22. Кроме проявлений бедности
по доходам, серьезное ограничение
возможностей реализации человеческого
и социального потенциала состоит
в отсутствии доступа к таким
базовым потребностям как здравоохранение
и образование. Широко распространенным
проявлением бедности по лишениям
в Кыргызстане является отсутствие
доступа к безопасной питьевой
воде.
Правительство с помощью
внешних займов и грантов реализует
ряд масштабных проектов, призванных
изменить положение в этих важнейших
секторах социальной инфраструктуры.
В рамках данной Стратегии основной
акцент будет сделан на повышении
эффективности инвестиционных вложений
и их ориентации на сокращение проявлений
бедности.