Причины создания ПФР

Консолидированный бюджет, пропорциональность его деления на федеральный и  территориальный бюджеты будут  играть все более важную роль в  бюджетном прогнозировании и  бюджетном процессе как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  Федерации, при регулировании бюджетных  связей между областным (краевым, республиканским) и местным бюджетами. Роль и функции  консолидированного бюджета и его  пропорций целесообразно определить в законах о бюджетном процессе.

Консолидированный бюджет субъекта федерации  выполняет функцию объединения  бюджетных показателей территории. Именно в консолидированном бюджете  субъекта федерации и находят  своё отражение условия сбалансированности доходов и расходов в целом  по бюджету субъекта Федерации, а  также результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе.

 

 

 

 

2. Особенности консолидированного бюджета субъекта федерации в системе бюджетного федерализма России

 

В России формально существует классическая трехуровневая бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (собственно региональных бюджетов) и  местных (муниципальных) бюджетов. Однако эта «простая» схема требует  существенной оговорки. Дело в том, что под бюджетами субъектов  Российской федерации зачастую понимается (в том числе - в законодательных  актах) консолидированный бюджет региона, включающий как собственной региональный (областной, краевой, республиканский), так и местные бюджеты. В такой  трактовке бюджетная система  России становится двухуровневой, что  в принципе соответствует реальному  положению дел: большинство муниципальных  образований (за

исключением крупных городов) в  настоящее время не имеет сколько-нибудь значимой финансовой самостоятельности  и их бюджеты де-факто являются структурными частями единого (консолидированного) бюджета субъекта Федерации. Априорно подразумевается, что система бюджетных  отношений между федеральным  центром и субъектами Российской Федерации должна основываться на принципах  бюджетного федерализма как в  большинстве развитых федеративных государствах.

Прежде чем приступить к исследованию отношений бюджетного федерализма, обратимся к толкованию самого определения. Надо сказать, что здесь мы столкнулись  с известным множеством трактовок, подчас взаимоисключающих. Дело в том, что в мировой и отечественной  литературе до настоящего момента нет  четкого определения понятия  бюджетного федерализма как экономической  категории. Однако очевидно, что имевшие  место в начале века дискуссии  о границах между общественным и  частным, централизацией и децентрализацией, породившие формирование современной  бюджетной политики, стали, соответственно, основой теоретических исследований бюджетного федерализма. Аргументы берут свое начало в различии традиционных экономических учений. В данном вопросе мы поддерживаем точку зрения экспертов проекта «Tacis», считающих, что отправной точкой для развития теоретических разработок вопросов бюджетного федерализма послужили исследования австрийца Хайека (Hayek), выделившего в 30-х годах двадцатого века «экономическое значение рыночного федерализма». Того же мнения придерживаются некоторые исследователи бюджетного федерализма в Оксфордском университете. При этом они отмечают, что практика развития модели бюджетного федерализма имеет большую историю, чем теория: бюджетные устройства таких стран, как Англии и США, уже к началу 19 века имели определенные признаки бюджетного федерализма.

В современном научном знании сложившаяся  система взглядов позволяет, на наш  взгляд, вывести два основных подхода  к пониманию и определению  «бюджетный федерализм»: правовой и  экономический.

При правовом подходе сущность бюджетного федерализма состоит в нормативно-законодательном  определении налоговых и бюджетных  взаимоотношений бюджетов всех уровней  при условии соблюдения принципа относительного равноправия нижестоящих  бюджетов в отношениях с вышестоящими. Такое определение бюджетного федерализма  можно найти, например, в современном  справочнике по территориальному управлению экономикой. При этом считается, что  наличие федеративного устройства государства с необходимостью влечет за собой применение системы бюджетного федерализма в финансовой сфере, а, соответственно, унитарное государство  может иметь только унитарную  бюджетную систему Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации: состояние  взаимодействия // Российский экономический  журнал. - 2007. - № 11 - с. 38..

Экономический подход сводит понимание  бюджетного федерализма к принципу организации баланса экономических  интересов властей трех уровней бюджетной системы по формированию и использованию финансовых ресурсов при возможности автономного функционирования бюджетов отдельных уровней Богачева О. И. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2005. - № 8. - с. 30.. При этом четкой взаимосвязи между типом государственного устройства и обусловленностью применения принципа бюджетного федерализма нет.

Последний подход представляется более  конструктивным с той точки зрения, что тип государственного устройства не является критерием использования  или неиспользования принципа бюджетного федерализма.

Представляется целесообразным разделить  понятия «бюджетный федерализм»  и «межбюджетные отношения». Межбюджетные отношения - это часть финансовых отношений, характеризующая способы  и пропорции разделения доходов  и расходов, а также различные  формы их взаимодействия; другими  словами это органически составная  часть каждой бюджетной системы, независимой от формы государственного устройства. Отношения бюджетного федерализма  раскрывают сущность межбюджетных отношений  и одновременно сложившийся характер взаимодействия властей.

Развивая данную идею, бюджетный  федерализм можно определить как  экономическое понятие, характеризующее  взаимоотношения органов власти по поводу организации движения финансовых централизованных потоков в рамках бюджетного устройства на основе разграничения  расходных полномочий и ответственности, подкрепленные соответствующими источниками  финансирования. В заданной системе  отношений целесообразно выделить восходящие денежные потоки, поступающие  в виде платежей (отчислений) в федеральный  бюджет из бюджетов субъектов федерации, и нисходящие денежные потоки, обеспечивающие финансирование предприятий и учреждений федеральной собственности, социальные программы, управление, оборону и  т.п., а также направляемые в бюджеты  субъектов Федерации для формирования их доходной базы.

 

2. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

 

Доходы бюджетов субъектов - это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации и области  в распоряжение органов государственной  власти области.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

1) налоговых доходов от региональных  налогов, от федеральных налогов  и сборов и налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами (ст. 56 БК РФ);

2) неналоговых доходов;

3) иных поступлений.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов  Российской Федерации формируются  в соответствии со статьями 41 - 43, 46 Бюджетного Кодекса, в том числе за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации;
• платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;
• сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов.
• платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

К неналоговым доходам бюджетов субъектов относятся:

1) доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  собственности области, после  уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах, в том числе:

-средства, получаемые в виде  арендной либо иной платы за  сдачу во временное владение  и пользование или во временное  пользование имущества, находящегося  в государственной собственности  области;

-средства, получаемые в виде  процентов по остаткам бюджетных  средств на счетах в кредитных  организациях;

-средства, получаемые от передачи  имущества, находящегося в государственной  собственности области, под залог,  в доверительное управление;

-плата за пользование бюджетными  средствами, предоставленными другим  бюджетам, иностранным государствам  или юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

-доходы в виде прибыли, приходящейся  на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ  и обществ, или дивидендов по  акциям, принадлежащим области;

-другие предусмотренные законодательством  Российской Федерации доходы  от использования имущества, находящегося  в государственной собственности  области;

2) часть прибыли (дохода) государственных  унитарных предприятий области,  остающаяся в их распоряжении  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых законом области  об областном бюджете;

3) доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской  и иной деятельности, приносящей  доход, после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах, в полном объеме учитываемые в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отраженные в доходах областного бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в областной государственной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг;

4) доходы от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Администрации  области, после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

5) средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, в том числе  штрафы, конфискации, компенсации,  а также средства, полученные  в возмещение вреда, причиненного  области, и иные суммы принудительного  изъятия в соответствии с законодательством  Российской Федерации и области,  решениями судов;

6) доходы, получаемые от продажи  имущества, находящегося в государственной  собственности области, подлежащие  зачислению в областной бюджет  в полном объеме.

7) плата за негативное воздействие  на окружающую среду - по нормативу  40 процентов;

8) платежи за пользование лесным  фондом в части, превышающей  минимальные ставки платы за  древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;

9) иные неналоговые доходы, зачисляемые  в областной бюджет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и области.

В доходах бюджетов субъектов наибольшую долю (более 90%) имеют налоговые доходы. Неналоговые доходы составляют около 10-15% в общей сумме доходов. Остальная  доля доходов приходится на безвозмездные  и безвозвратные перечисления средств  в основном из бюджетов других уровней  в форме дотаций и субвенций (трансфертов).

 

 

2.1 Неналоговые доходы местных бюджетов

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в  соответствии со статьями 41 - 46 Бюджетного Кодекса, в том числе за счет части  прибыли муниципальных унитарных  предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми  актами органов местного самоуправления.

В бюджеты муниципальных районов  и бюджеты городских округов  подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду  по нормативу 40 процентов.

В бюджеты городских округов  и муниципальных районов подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной  продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов.

В бюджеты поселений, городских  округов до разграничения государственной  собственности на землю поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных  для целей жилищного строительства, по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов  до разграничения государственной  собственности на землю поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях  и предназначенных для целей  жилищного строительства, по нормативу 100 процентов Сайт федеральной налоговой  службы www.nalog.ru.

Доходы местных бюджетов формируются  за счет следующих источников:

местных налогов и сборов;

отчислений от федеральных и  региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, а также неналоговые платежи  в совокупности составляют собственные  доходы местных бюджетов. Иными словами, их собственные доходы - налоговые  и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью  или частично на основе Бюджетного Кодекса РФ или законами субъектов  РФ, а также вводимые представительными  органами местного самоуправления в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.