Казначейская система исполнения бюджета в РФ

- регулирование финансовых  отношений между бюджетами и  государственными внебюджетными  фондами, финансовое исполнение  этих фондов, контроль за поступлением  и использованием бюджетов внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, а также  оперативное управление ими в  пределах установленных государственных  расходов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом;

- управление и обслуживание  совместно с Банком России  и другими уполномоченными банками  государственного внутреннего и  внешнего долга Российской Федерации;

- разработка методологических  и инструктивных материалов порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящихся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятия, учреждений и организаций, подготовка проекта Бюджетной классификации Российской Федерации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Реализация поставленных задач требует выполнения следующих условий:

- казначейство осуществляет оперативный контроль над всеми расходами бюджета;

- все доходы поступают на счет казначейства; 
казначейство обеспечивает текущую ликвидность бюджета;

- платежи осуществляются непосредственно (напрямую) на счета получателей бюджетных средств.

Прогнозируемыми результатами построения казначейской системы являются: централизация финансовой власти; экономия бюджетных средств; гибкое маневрирование ресурсами; оптимизация бюджетных потоков; оперативность в принятии решений; сокращение аппарата управления; создание механизма оперативного планирования и управления долгом.

На основании вышеизложенного можно сформулировать основные функции казначейской системы:

- доводит до главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

- ведет учет операций  по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Банке  России и кредитных организаций  счета по учету средств федерального  бюджета  и иных средств в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, устанавливает  режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет  лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр  главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета;

- ведет учет показателей  сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и предоставляет  в Минфин России оперативную  информацию и отчетность об  исполнении и федерального, и  консолидированного бюджета Российской  Федерации;

- получает в установленном  порядке от главных распорядителей федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении и федерального, и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение  доходов от уплаты федеральных  налогов и сборов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление  операциями на едином счете  федерального бюджета;

- осуществляет в установленном  порядке кассовое обслуживание  исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Казначействе России;

- осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением  операций со средствами федерального  бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями  средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает практику  применения законодательства Российской  Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минфин России предложения по его совершенствованию;

- осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета, предусмотренных  на содержание казначейства России  и реализацию возложенных на него функций;

- обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление заявителям ответов  в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает мобилизационную  подготовку Казначейства России;

- организует профессиональную  подготовку работников Казначейства  России, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Казначейства России;

- взаимодействует в  установленном порядке с органами  государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Казначейства России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных  контрактов, заключенных от имени  Российской Федерации по итогам  размещения заказов.

Несмотря на то, что Бюджетный кодекс установил казначейскую систему исполнения как практически безальтернативную систему исполнения бюджетов всех уровней, на сегодняшний день не существует единого механизма казначейского исполнения территориальных бюджетов.

Наличие экономических, организационных и иных территориальных различий не позволяет принимать унифицированное решение. Отсюда возможны различные способы казначейского исполнения региональных и местных бюджетов, анализ которых представляет несомненный интерес.

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Организационная структура органов Казначейства России

 

4.1 Основные принципы  организации казначейской системы 

 

Организация казначейской системы исполнения бюджетов различного уровня в Российской Федерации строится на принципах, которые вытекают из характера и состояния бюджетной системы.

Принципы организации казначейской системы:

1. Научности – основа создания динамичной финансовой структуры. Он означает, что организация системы казначейства строится на достижениях науки, изучении и обобщении мирового опыта, учете тенденций и направлений изменяющейся внешней среды рыночной экономики.
2. Централизации и децентрализации означает создание казначейской системы на трех уровнях: Казначейства России, казначейских органов субъектов РФ и казначейств муниципальных образований как единой структуры бюджетно-финансовой системы. Принцип выражает учет специфики построения каждого уровня казначейской системы, расширение границ самостоятельности региональных и местных органов системы.
3. Разграничения и совмещения функций по уровням системы предполагает взаимодействие органов казначейства на различных уровнях. На федеральном уровне определяются установочные параметры формирования и исполнения бюджета, находящиеся в компетенции федеральных законодательных и исполнительных органов власти. При этом функции территориальных органов казначейства по федеральному бюджету вытекают из их разграничения между центром и субъектами РФ, а по региональному и местному бюджетам – из действующего законодательства местных органов власти.

Наряду с четким разграничением полномочий казначейская система предполагает совместимость отдельных функций. Так, органы казначейства всех уровней регулярно должны отчитываться о результатах своей деятельности как по вертикали, так и по горизонтали государственной власти.

4. Единства правовой и нормативной базы вытекает из самой природы устройства казначейской системы, способной к взаимодействию по выполнению возложенных задач. Он подразумевает для всех органов общую правовую основу, единые стандарты учета, отчетности, типовые договоры с интегрируемыми организациями и другие элементы, обеспечивающие единообразную работу.
5. Единства требований к информации -  один из важнейших в современных условиях реформирования финансовых отношений. Эффективность деятельности любого органа казначейской системы определяется способностью прогнозировать, формулировать экономическую ситуацию исполнения бюджетов и использования средств. Принимать в пределах своей компетенции собственные решения возможно только на основе единого информационного обеспечения, циркуляции необходимой информации между органами, подразделениями и отдельными специалистами казначейских органов.

Эти принципы характеризуют разные стороны организации работы органов казначейской системы. Одновременность и комплексность их использования – основное условие развития организационного устройства и повышение эффективности управления и оптимизации финансовых потоков в системе казначейства.

 

4.2 Структура и организация  органов казначейства

 

Основная стратегия построения системы казначейства – создание Казначейства России и обеспечение ему возможности наблюдения и контроля за расходами и доходами бюджета через систему балансовых счетов, централизация выплат прочих средств с тем, чтобы они проходили через казначейство. На рисунке 4.2.1 представлено место Казначейства России в бюджетной системе Российской Федерации.

 

Рисунок 4.2.1 – Место Казначейства России в бюджетной системе Российской Федерации

 

Структура и организация органов казначейства способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджета, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Органы казначейства в состоянии обеспечить претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур.

В настоящее время создана единая централизованная система органов Казначейства России. Тип организационной структуры этой системы – централизованная, многоуровневая, иерархическая. Структура построения соответствует существенному административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии, представленные на рис. 4.2.2.

 

 

Рисунок 4.2.2 - Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии

 

Целесообразность создания трехуровневой системы казначейских органов обосновывается прежде всего тем, что Казначейства России как центральный орган состоящий из ряда управлений, в состав в которых входят соответствующие отделы, отвечающие за выполнение основных казначейских функций, УФК, отвечающих за операции казначейства в регионах и сети отделений Федерального казначейства (ОФК), непосредственно работающих с бюджетополучателями и налогоплательщиками. Эффективное функционирование казначейства основывается на полной подчиненности ОФК УФК, которые в свою очередь непосредственно подчиняются Казначейству России, преобразованному из Главного управления Федерального казначейства в 2005 г.

Казначейство России возглавляет руководитель, назначаемый на должность Правительством Российской Федерации по представлению министра финансов. Ему подчиняются территориальные органы управления и заместители, курирующие управления в составе Казначейства России.

Выполнение функций, перечисленных ранее, в Казначействе России закреплено за соответствующими структурными подразделениями, представленными на рисунке 4.2.3. В этом органе созданы специализированные управления, подчиняющиеся соответствующему заместителю, имеющие в своем составе отделы, ориентированные на выполнение определенного круга функциональных задач.

 

Рисунок 4.2.3 – Структура Казначейства России

 

Управление Федерального Казначейства (далее УФК) по республикам в составе Российской Федерации, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению руководителя Казначейства России.

Примерная организация структуры УФК представлена на рис. 4.2.4.

 

Рисунок 4.2.4 – Примерная структура УФК

 

Основные функции УФК:

- организация бюджетного  и финансового исполнения бюджета  Российской Федерации исходя из принципа единства кассы;