Экономико-статистический анализ безработицы в России

Как было отмечено в предыдущей главе, для России характерно наличие существенного разрыва между уровнем регистрируемой и «МОТовской» безработицей.

Таблица 2. Численность безработных в России, млн. чел.

Показатель	Год
	2011	2012	2013
Численность безработных по методологии МОТ	4,9	4,1	4,2
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения	1,6	1,3	1,0

 

Этот разрыв объясняется такими причинами, как:

1. нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях;
2. низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;
3. возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице;
4. наличие скрытых безработных, которые не получают заработную плату, но продолжают формально числиться занятыми.

То есть большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно.

Традиционные формы безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и профессиональным прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест. Эта «модель волчка», по определению Р.Капелюшникова, препятствует продвижению к более эффективной структуре занятости.

Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифицированных специалистов и рабочих, российская безработица является структурно-регрессивной.

В 90-е годы доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. В этот период господствовала тенденция сокращения количества и доли занятых в промышленности, строительстве, ВПК.

В общей безработице большой удельный вес занимала и скрытая безработица. Подтверждением данного утверждения служит то, что безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чем темпы падения объемов производства. Это свидетельствует о накоплении избыточной численности работников на предприятиях, не обеспеченных реальной работой. Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и наукоемких отраслях. Общий уровень недозанятости в 1990-е годы достигал 5-9%. основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующей увольнению «лишних» работников, выступали:

1. ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;
2. высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабочей силы;
3. патерналистские установки российского менеджмента.

В пореформенный период сформировались и приобрели устойчивый характер две основные черты безработицы: ее высокий уровень; неуклонная ее трансформация в застойное явление.

Продолжительность безработицы влияет на ее общую величину. Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда – показатель очень важный. Следующая таблица показывает, что средняя продолжительность поиска работы в 90-е годы в России неуклонно росла, и лишь с 2000 года эта тенденция прекратилась.

Таблица 3. Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы (в процентах к итогу)

 

Годы	Безработные - всего	В том числе ищут работу				Среднее время поиска работы, месяцев
		до 3 месяцев	от 3 до 6 месяцев	от 6 до 12 месяцев	более года
2011	100	34,8	15,6	16,3	33,3	7,7
2012	100	34,8	20,3	16,2	28,7	7,2
2013	100	30	22,5	17,5	29,9	7,5

 

Безработица в России снижается, но "застойная" безработица, то есть число людей, остающихся без работы более года, растет. В среднем безработный в 2011 г. тратил на поиск работы 8,5 месяца, однако при этом 40% ищут работу год и более. Иными словами, увеличивается доля "застойной" безработицы: среди городских безработных жителей она достигла 35%, а среди безработных селян – до 50%.

Представим данные таблицы в графическом виде:

 

Рис. 1. Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы (в процентах к итогу)

Мировая практика показывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу, т.к.:

1. длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;
2. работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;
3. для нанимателя стоимость обучения нового сотрудника может оказаться выше, если человек долго нигде не работал;
4. длительная безработица снижает самооценку человека, его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.

Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспособность на рынке труда, может просто покинуть ряды экономически активного населения. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, если число подобных людей растет, это вызывает рост социальной напряженности в обществе.

Усиление средней продолжительности безработицы в России в 90-е годы связано не только с дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Так, в 2012 году в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Санкт-Петербурге и Нижегородской области – 0,8, в Оренбургской области – 0,9; в Мурманской – 5,7; в Магаданской – 6,8; в Читинской – 29,0; в Тыве – 30,1, в Дагестане – 207, в Чеченской Республике -1094.

Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях возникают и этнокультурные барьеры. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безработицы.

Представляет интерес рассмотрение уровня безработицы в различных социальных группах. В России в 2012 году безработица в социальных группах имела следующие особенности и тенденции:

1. наибольший уровень безработицы наблюдался среди молодежи: в группе лиц в возрасте 20-24 лет она составила 21,6%, в группе лиц в возрасте 25-29 лет – 13,9%. Прослеживается четкая тенденция сокращения безработицы с увеличением среднего возраста группы;
2. уровень безработицы у мужчин был несколько ниже, чем у женщин;
3. среди групп занятий наибольший уровень безработицы отмечался в группе неквалифицированных рабочих (10,2%), наименьший – в группе специалистов высшего уровня квалификации. (2,9%);
4. среди регионов наименьший уровень безработицы был зафиксирован в Агинском Бурятском автономном округе (0,6%), а самый высокий уровень – в Ингушетии (61%), Туве, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии (около 20%). Высока она и в ряде центральных областей – около 10%. Самая низкая безработица – в мегаполисах: Москве (1,5%) и Санкт-Петербурге (2,4%).

Рассмотрим структуру безработных в России. Структура безработных описывается показателями, характеризующими их распределение по возрастным и половым группам, по семейному положению, по уровню образования, по группам занятий, по регионам страны, по видам поселений.

В России в 2012 году структура безработных отличалась следующими особенностями:

1. наиболее многочисленную возрастную группу безработных традиционно составляют молодые люди в возрасте 20-24 лет, следовательно, безработица – это, прежде всего, молодежная проблема;
2. удельный вес лиц, состоящих в браке, в общей численности безработных составил 50%. В то же время для занятых в экономике данный показатель составил 68%;
3. распределение безработных по основным образовательным группам таково: высшее профессиональное образование – 10,7%, среднее и начальное профессиональное – 34,9%, среднее общее – 37%. Таким образом, «средний» российский безработный – это человек с низким уровнем образования;
4. распределение безработных по группам занятий выражается удельными значениями численности каждой группы в общей численности безработных. Распределение безработных по группам занятий в 2011 году представлено на следующем рисунке.

Рис.2. Распределение безработных по группам занятий в 2011 г.

Распределение безработных по способам поиска работы характеризуется набором показателей, каждый из которых равен удельному весу безработных, использовавших соответствующий способ поиска работы, в общей численности безработных. В 2012 г. эти показатели составили:

1. обращение к друзьям, родственникам, знакомым – 60,5%;
2. обращение в государственную службу занятости – 34,6%; непосредственное обращение к администрации или работодателю – 31,5%;
3. подача объявлений в печать, отклик на объявления – 16,9%;
4. обращение в коммерческую службу занятости – 3,3%;
5. другие способы – 11%.

 

2. Государственные меры по снижению безработицы и их особенности в РФ

Снижение уровня безработицы – одно из важнейших направлений экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает, можно разделить на макро- и микроэкономические, институциональные, политические, юридические, демографические, психологические и т.п.

Макроэкономические меры могут снизить уровень циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике включают фискальную и денежно-кредитную политику. Денежно-кредитная политика позволяет оживить деловую и инвестиционную активность, наращивая объем денежной базы и денежной массы, снижая ставку рефинансирования и уровень резервных требований к банкам.

Меры государственного воздействия на рынок труда и, в частности, действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на активные и пассивные. Активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых. Пассивные меры, например пособия по безработице, помогают безработным приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления.

В России государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, основания прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, снижения его размера установлены законодательно[2. с.26].

К пассивным методам помощи безработным также относят досрочный выход на пенсию, когда рабочим позволяют уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста. Подобный метод использовался и в России. В 1997 году программой досрочного выхода на пенсию были охвачены 32,6% безработных предпенсионного возраста.