Занятость и особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь экономически активное население республики составляет 4 500,3 тыс. чел (45,3 %), в том числе: 4 380,8 тыс. чел. (97,3 %) -- занятое население; 119,3 тыс. чел. (2,7 %) -- безработные.

В структуре занятого населения в отраслях материального производства (69,3 %) ведущее место занимают промышленность (26,7), сельскохозяйственное производство (11,5), торговля (10,4), строительство (7,1), транспорт (6,5 %); в непроизводственных отраслях (30,7 %) -- образование (10,8), здравоохранение и социальное обеспечение (7,5), жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание (5,1), управление (3,1 %) [5]. Удельный вес работавших в частном секторе на начало 2003 г. составил около; 44 % от занятых в экономике (13 % -- в малом бизнесе) [6, с. 69 -- 74]. По прогнозам в 2005 г. численность занятых в частном секторе будет увеличиваться. [16, с. 26]

Структура занятого населения по формам собственности и отраслям экономики представлена в табл. 3.2

Таблица 3.2

Занятость населения по формам собственности и отраслям экономики, %

Примечание. Источник [11, с. 26]

Данные таблицы свидетельствуют о частичном решении проблемы перекосов рынка труда за счет частного бизнеса.

Совет Министров в 2002 г. утвердил программу занятости населения Республики Беларусь, предусматривающую комплекс мер, направленных на решение данных проблем. Однако анализ Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики и процессов, происходящих на рынке труда, существующих тенденций и динамики их развития дает основание полагать, что напряженность на рынке труда будет возрастать, а качество жизни населения по-прежнему будет оставаться невысоким.

Главная цель реформирования рынка труда должна сводиться к минимизации деятельности государства при формировании трудовых отношений, что в свою очередь предоставит свободу во взаимодействии субъектам рыночных отношений (работникам и работодателям).

Неполная вынужденная занятость (скрытая безработица) - это временная недозагрузка человеческого капитала предприятия и составная часть избыточной занятости. Такая форма занятости связывается с вторичной занятостью: вторичная занятость - «явление обратное вынужденной неполной занятости».

К новым явлениям можно отнести расширение неформальной (нелегальной) занятости. Низкий уровень оплаты труда в реальном секторе экономики, малый размер пособия, жесткие условия его выплаты, отсутствие перспектив найти с помощью службы занятости подходящее рабочее место - это только несколько причин, которые вынуждают население к поиску работы в неформальном секторе экономики без официальной регистрации.

К неформальной деятельности многих вынуждает низкая оплата труда в реальном секторе экономики, но они не предпочитают уходить с государственных предприятий, потому что не могут быть полностью уверены в длительности функционирования частных структур. В результате вынужденная незанятость часто переходит в неформальную и приобретает застойную форму.

Скрытая безработица и занятость в неформальном секторе являются формами адаптации населения к условиям переходного периода при отсутствии действенных рыночных инфраструктур и развитой системы регулирующих механизмов. Эффективное экономическое развитие невозможно без легализации скрытых форм безработицы. Однако сегодня это упирается в крайне ограниченные возможности госбюджета, за счет которого пришлось бы обеспечить социальную помощь огромному количеству людей. Поэтому, требуется поэтапная легализация и интеграция неформального сектора в национальную экономику Беларуси на основе скоординированной деятельности государства, работодателей и профсоюзов путем разработки специальных программ регулирования его развития.

Одну из важнейших ролей в стабилизации ситуации на рынке труда отыгрывает активная политика занятости, реализуя свои стабилизационные возможности и за пределами рынка труда. Это связано с мероприятиями государства по развитию самозанятости, малого и среднего предпринимательства. Льготное и прозрачное налогообложение, государственное субсидирование и протекционизм отечественного предпринимательства, устойчивое, нацеленное на развитие предпринимательской активности законодательство и другие меры активного порядка будут способствовать не только оптимизации занятости, но и решению всего комплекса проблем макроэкономической стабилизации трансформационной экономики нашей страны [5, с.63].

Реализация государственной политики занятости тесно связана с общей макроэкономической политикой, в частности, бюджетной и денежно-кредитной, а также с политикой социальной защиты. Именно макроэкономическая политика сыграла, по всей видимости, решающую роль в экономическом росте 90-х гг. США и в решении там проблем занятости.

В Беларуси стоит реальная проблема снижения эффективности занятости, нарастания напряжённости. Вместе с тем многие проблемы в сфере занятости носят скрытый характер. Поэтому современное регулирование занятости в Беларуси сконцентрировано на макроуровне и сводится к поддержанию уровня занятости (часто воспринимаемого через показатель официально контролируемой безработицы) в основном административными мерами. То есть государственные решения в области регулирования занятости принимаются только на основе динамики официально контролируемой части рынка труда, а это лишь поверхностное отражение основных проблем занятости. [8, с. 31]

Такая ситуация сложилась в силу теоретико-методологической неопределённости вопроса о сущности экономических отношений занятости в переходной экономике, что объясняет и неопределенность концепции их регулирования. При проведении анализа состояния занятости в Беларуси необходимо выделять открытый (официально контролируемую и неофициальную его часть, и скрытый рынки труда, микро-, региональный и макроуровни локализации проблем, поскольку для них характерны различные явления и процессы. Так на официально контролируемой части рынка труда за 1996 -- 2004 г.г. достигнуто улучшение, что выразилось в сокращении уровня безработицы, снижении длительной безработицы, увеличении числа сведений о вакансиях, улучшение конъюнктуры. На неофициальной части открытого рынка труда при неизменном спросе на труд нарастает предложение труда, а трудоустройство осуществляется не на новые рабочие места, а на существующие, что объясняет статичный характер структуры занятости в стране. То есть в динамике неофициальной части открытого рынка труда нет подтверждения тем позитивным тенденциям, которые обозначились на официально контролируемой части рынка труда.

Явлением, присущим белорусскому рынку труда, является скрытая безработица. Её многие авторы оценивают по показателю неполной вынужденной занятости, которая за 1996--2004 г.г. снизилась. Это позволило некоторым авторам сделать вывод о снижении размеров скрытой безработицы в Беларуси. Как представляется, такой вывод является преждевременным. Неполная вынужденная занятость -- это часть более общего явления трудоизбыточности отечественных предприятий, накопленной в годы административно-командного управления экономикой. При экстенсивном наращивании объёмов производства размер неполной вынужденной занятости снизился за счёт перераспределения избыточной занятости в неэффективно задействованный труд (материализующийся в выпуске продукции, на которую нет платёжеспособного спроса в экономике). Таким образом, уменьшая неполную вынужденную занятость, растёт объем нереализованной продукции и ухудшается финансово-экономическое положение предприятий.

В целом анализ рынка труда в Республике Беларусь позволил выявить разнонаправленные тенденции в различных структурных составляющих совокупного рынка труда. При положительной динамике официальной части открытого рынка труда нарастает напряжённость на неофициальной его части и расширяется скрытый рынок труда, а это значит, что основные проблемы в сфере занятости сконцентрированы за пределами видимости государственных органов управления и их решение не предусматривается в соответствующих программных документах.

Анализ ситуации в сфере занятости Беларуси позволил сделать вывод, что произошло снижение эффективности занятости и сохранение неэффективных её форм, что проявилось в снижении производительности труда, доходности занятости, росте теневой занятости, ухудшении отдельных составляющих человеческого капитала, росте социальной напряжённости. Это обуславливает невозможность для Беларуси активнее участвовать в международном разделении и кооперации из-за низкой эффективности занятости в стране.

Результаты комплексного анализа рынка труда в Беларуси должны быть положены в практику его регулирования, что, по нашему мнению, подразумевает разработку комплексной модели многоуровневого регулирования занятости, сущность которой состоит в том, что Регулированию подвергается вся система занятости, на всех уровнях (микро-, макро-, региональный), с использованием различных методов регулирования, стратегической целью которой является повышение экономической и социальной эффективности занятости, развитие человеческого капитала страны. Но для разрабогкитаконмо-нео6хоЛИМО выработать ее концепцию, то есть единый определяющий замысел, "основной рецептор" регулирования. Её суть -- в учёте особенностей состояния и уровней регулирования занятости в Беларуси.

При формировании концепции регулирования занятости в Беларуси необходимо учесть ряд существующих особенностей национальной модели развития. К ним относятся: преобладание государственного регулирования при слабом рыночном механизме; приоритет социальных критериев при выборе форм и методов хозяйствования над соображениями экономической целесообразности: определение стабильности (сохранности) трудового коллектива в качестве целей функционирования государственных предприятий (в противовес рыночному подходу, предполагающему оптимизацию издержек, в том числе и трудовых, для обеспечения рентабельности и конкурентоспособности); сведение процесса регулирования занятости к государственному воздействию в основном на уровень официальной безработицы; превалирование административных методов и тактических (краткосрочных) целей.

В практике современного регулирования занятости в Беларуси можно выделить ряд противоречий. Главное противоречие, как представляется, заключается в целеполагании политики занятости и состоит в противоречии между полной (на практике сводимой к поголовной, с минимумам безработных) и эффективной занятостью. Усилия государственных органов, направляемые на поддержание существующего высокого уровня занятости и снижение официальной безработицы, способствуют сохранению неэффективной с экономической и социальной точек зрения занятости во всех её проявлениях. В реальной экономической действительности это противоречие материализуется в частных противоречиях: между количеством и качеством существующих и вновь создаваемых рабочих мест; между регулированием занятости и регулированием других экономических процессов (инфляция, ценообразование, инвестиции, экономический рост); между мерами, методами и целями регулирования.

Возможны два варианта регулирования занятости:

1.-- сохранение и поддержание  существующего уровня и структуры  занятости означает возврат к  поголовной, но неэффективной занятости  и снижение безработицы до  минимума, то есть к огосударствленным  экономическим отношениям занятости; либо

2.-- более последовательные шаги  в направлении рыночных преобразований, означающие снижение уровня участия  до экономически целесообразного  уровня, реальный плюрализм и  равноправие всех форм занятости, рост безработицы (то есть рыночный  тип отношений занятости). [8, с. 34]

Второй вариант, как показал опыт стран с переходной экономикой, предпочтительнее. Главный аргумент в поддержку первого варианта -- это сохранение социального мира и стабильности в обществе.

Главной стратегической целью регулирования занятости в Республике Беларусь должно быть не поддержание и стимулирование общего уровня занятости населения в народном хозяйстве на базе его неизменной структуры (либо сокращение уровня официальной безработицы), а повышение экономической и социальной эффективности занятости за счёт изменения её структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений, занятости.

Макроэкономическое регулирование занятости включает меры косвенного и прямого воздействия государства на сферу занятости и содержит:

а) государственное воздействие на факторы и условия занятости для создания общей среды, содействующей эффективной занятости и воспроизводству человеческого капитала;

б) государственную политику занятости, означающую непосредственное воздействие на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово-кредитными методами. [8, с. 34]

В Беларуси, несомненно, этим инструментом является, прежде всего, государство, так как сохраняется традиционно сильное государственное присутствие в решении экономических проблем. Таким образом, можно сказать, что рынок труда Беларуси характеризуется рядом негативных явлений, которые еще предстоит решить государству и нашему обществу. Такими явлениями прежде всего являются скрытая безработица либо вынужденная неполная занятость, избыточная занятость, а на этой основе возникающая вторичная занятость, часто обретающая форму нелегальной занятости. Это, несомненно, вызывает социальную напряженность в обществе, поэтому решение этих проблем должно носить первоочередной характер. Но нужно отметить, что решение проблем занятости тесно увязано с проводимой в государстве общей экономической политикой. И пока государство и общество не решит основные экономические и социальные проблемы в стране, мы так и будем говорить о скрытой безработице и неполной занятости.