Рынок труда и трудовая миграция в экономике России

Возникают два  вопроса регулирования рынка  труда:

1. придание этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач;
2. формирование общегосударственной системы регулирования рынка труда, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерство Экономики, Министерство финансов, Банк России; освобождение Министерства труда и социального развития от обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных функций.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в виде трех уровней: микроуровня, регионального уровня и макроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

• согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей регулирования рынка труда. Это основной блок общегосударственного регулирования. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства (и систем рабочих мест) в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий также входят в число задач данного блока. Особая задача – регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшать инвестиционный климат, создавать предпосылки для развития системы рабочих мест; поддержка экспорта, поддержание курса рубля на уровне, стимулирующем создание новых рабочих мест в экспортоориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).
• согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж («утечки мозгов»), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в этом контексте как цена труда.
• политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (в том числе негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (служб занятости) на рынке труда. Приоритеты деятельности Минтруда определены Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации и другими нормативными документами. К приоритетам относятся: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развитие механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержке на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и другие.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются  соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Тем не менее регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и в конечном счете смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других нужд, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны меры поддержки фермерства,  индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства  и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом  имеет те же задачи, что и на федеральном  уровне. Поскольку задачи данного  блока в значительной степени  выполняются региональными органами по труду (службами занятости) за счет региональных фондов занятости¹⁶, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных и временных работ также могут решаться на региональном уровне.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей).

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных  перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счете, именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, «деление» рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах (семьях) осуществляются основные функции  воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предприятиями субъектами создания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

В последнее  время в большинстве регионов и в целом по России сложилась ситуация, при которой службы занятости не только не могут профинансировать большинство ранее принятых программ содействия занятости, но испытывают дефицит финансовых ресурсов даже для выплаты невысоких пособий по безработице. 

По-моему мнению, социальная поддержка безработных должна быть обеспечена в полном соответствии с Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации»¹⁷. Необходимо также увеличить степень перераспределения средств от «богатых» регионов в федеральную часть Фонда занятости и далее – к регионам, нуждающимся в поддержке.

Поддержание в  период кризиса и особенно создание новых, технологически прогрессивных  рабочих мест в послекризисной перспективе  должно рассматриваться как генеральное  направление регулирования рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счет кредитных ресурсов и, по возможности, из государственных бюджетов всех уровней.

На преодоление негативных явлений на рынке труда была направлена подготовленная российским Правительством Программа занятости населения на 1998-2000 гг. Программа разрабатывалась в то время, когда российская экономика переживала некоторое финансовое оживление. Ряд специалистов в 1997 г. полагал, что Россия вышла из глубокого экономического спада и ожидается рост производства и инвестиций. В связи с эти они надеялись на появление новых рабочих мест и улучшение качества существующих.¹⁸ Программа предполагала небольшое увеличение общей занятости, в основном в таких секторах, как банковское дело и страхование, здравоохранение и социальное обеспечение, образование, наука, исследования и развитие, транспорт, телекоммуникации, домашнее и личное хозяйство, а также в сельском хозяйстве. При этом предполагалась стабилизация занятости в промышленности. Большей частью данные предположения не оправдались из-за финансового кризиса 1998 г., который негативно отразился на состоянии производства и занятости населения.                

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 1

Основные социально-экономические  показатели Российской Федерации

	2000	2001	2002	2003
Числ-ть нас-я (на конец года), млн. человек	146,3	145,6	144,8	144,0
в том числе в возрасте:
моложе труд-го - всего	30,3	29,1	27,9	26,8
мужчины	15,5	14,9	14,3	13,7
женщины	14,8	14,2	13,6	13,1
трудоспособном - всего	85,5	86,3	87,0	87,4
мужчины	44,0	44,0	44,1	44,2
женщины	41,5	42,3	42,9	43,2
старше труд-го - всего	30,5	30,2	29,9	29,8
мужчины	9,1	9,3	9,4	9,4
женщины	21,4	20,9	20,5	20,4
ЕП, убыль (-) нас-я, тыс. чел-к	-705,4	-929,6	-957,7	-943,2
Миграц.прирост, убыль (-) нас-я, тысяч человек	284,7	154,6	213,6	72,3

Источник: Россия в цифрах, 2003: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003

Таблица 2

Результаты  Всероссийской переписи населения 2002

Год	Все население, тыс. человек	В том числе
		Городское	Сельское
2002	145 181,9	106 470,2	38 711,7

Источник: Стригунов Е. В России 10 миллионов «лишних» женщин // Комсомольская правда. – 2003. - №78 (23023), стр. 8

 

Таблица 3

Численность экономически активного населения (тысяч человек)

	2000	2001	2002	2003
Численность экономически активного населения - всего	67339	72176	71464	70968
мужчины	35379	37639	37154	36846
женщины	31960	34537	34310	34122

Источник: Российский статистический ежегодник, 2003

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 4

Численность занятого в  экономике населения (тысяч человек)

	2000	2001	2002	2003
Численность экономически активного населения - всего	67339	72176	71464	70968
В том числе:
занятые в экономике - всего	58437	63082	64465	64664
мужчины	30587	32838	33374	33435
женщины	27850	30244	31091	31229

Источник: Российский статистический ежегодник, 2003

 

Таблица 5

Распределение численности  занятых в экономике по возрастным группам в 2001 году (на конец ноября, в % к итогу)

	Всего	Мужчин	Женщин
Занятые в экономике – всего	100	100	100
в том числе в возрасте, лет:
до 20	2,1	2,4	1,7
20 – 24	9,6	10,2	8,9
25 – 29	12,5	13,1	11,8
30 – 34	11,7	12,2	11,1
35 – 39	14,3	14,2	14,5
40 – 44	16,1	15,2	17,0
45 – 49	14,6	13,6	15,7
50 – 54	11,1	10,4	11,9
55 – 59	3,8	4,3	3,3
60 - 72	4,2	4,6	3,9
Средний возраст занятых в экономике, лет	39,1	38,8	39,5