Экономический рост

Фискальные меры. В ближайшие  годы неизбежны рост общих государственных  расходов (главным образом за счет средств госкорпораций и расходования накопленных фондов) и падение  бюджетных доходов (в результате падения цен на сырье и замедления экономического роста). В этих условиях очень важны обеспечение предсказуемости и сбалансированности бюджетной системы, а также поддержание постоянных государственных расходов на уровне, позволяющем финансировать их текущими бюджетными доходами. Снижение налоговой нагрузки в таких условиях должно приводить к ускорению экономического роста, созданию рабочих мест и, в конечном итоге, повышению бюджетных доходов. В новых условиях принятие решений, которые приведут к устойчивому падению бюджетных доходов нежелательно и маловероятно, ведь правительство справедливо считает стабильность бюджета основой макроэкономической стабильности в России. В условиях глобального экономического кризиса снижение общей налоговой нагрузки вряд ли приведет к активизации инвестиционной деятельности. Снижение ставки экспортной пошлины на нефть с октября 2008 года имело большой краткосрочный эффект по поддержанию денежных потоков нефтяных компаний и уровня ликвидности в экономике, но вряд ли оно оправдано в качестве долгосрочной меры, что нефтяные компании используют освободившиеся средства для инвестиций в разведку и добычу. Нельзя исключать, что период низких цен на энергоносители окажется продолжительным, поэтому накопленные резервы должны лишь позволить обеспечить переход к новой, меньшей бюджетной системе, а не поддерживать уровень потребления, существовавший еще до кризиса, до тех пор, пока резервы не иссякнут. [9; с.42-45]

Монетарная политика. Объявленные  и уже осуществленные правительством меры по оказанию поддержки банковской системе направлены в первую очередь  на "тушение пожара" и не являются индикатором будущей политики. Бюджетных  средств просто не хватит для поддержания  темпов роста кредитования экономики  на уровне 2006-2007 гг. Сложившаяся сегодня  ситуация с быстро уменьшающимся  позитивным сальдо по счету текущих  операций и отсутствием притока  по счету капитальных операций создает  идеальные условия для смены  денежно-кредитной политики и перехода к инфляционному таргетированию. Этот процесс будет сопровождаться возникновением реально положительных процентных ставок, являющихся необходимым условием для роста склонности населения к сбережениям. После 2-3-летнего переходного периода именно это увеличение розничных депозитов станет основой для роста активов банковской системы.

Смена денежно-кредитной  политики будет сопровождаться большей  гибкостью в политике валютного  курса. В условиях отсутствия притока  капитала дефицит текущего счета  не будет финансироваться резервами. Ослабление рубля окажет поддержку  экспортерам и даст толчок импортозамещению, что частично компенсирует эффект от фактического ужесточения денежно-кредитной политики.

На развитие сельского  хозяйства и рыбохозяйственного комплекса из федерального бюджета  было выделено более 212 млрд. рублей, что  почти на 45% превышает уровень 2008 года. Еще порядка 95 млрд. рублей на эти цели выделено из бюджетов субъектов  Российской Федерации. Правительство  Российской Федерации принимает  меры по реализации в 2010году Государственной  программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в том числе по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Автомобилестроение. Общая  сумма дополнительной антикризисной  поддержки автомобилестроения за счет федерального бюджета составил в 2009 году 39 млрд. рублей. В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения субсидируются две трети ставки рефинансирования по 3-хлетним потребительским  кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. рублей). Также выделена субсидия ОАО "Российские железные дороги" на расходы по транспортировке отечественных  автомобилей в регионы Дальнего Востока (2 млрд. рублей).Обеспечиваются закупки автомобильной техники  для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12,5 млрд. рублей).

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Из федерального бюджета на поддержку  ОПК выделено 969 млрд. рублей. Для  предоставления организациям ОПК, являющимся головными исполнителями государственного оборонного заказа и включенным в  сводный реестр организаций ОПК, направлено до 15 млрд. рублей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление основной деятельности. Также предоставляются субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством  товаров, выполнением работ, оказанием  услуг для государственных нужд по заданиям государственного оборонного заказа и в обеспечение международных  обязательств Российской Федерации. Дополнительно  в 2009 году был выделен 1 млрд. рублей для предоставления субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление  инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции. [7; с.25-30]

Транспортный комплекс. В  целях создания заделов для будущего развития продолжено формирование инфраструктурного  задела в экономике. В 2009 году, по сравнению  с 2008 годом, бюджетные ассигнования на транспортный комплекс и развитие транспортной инфраструктуры увеличились  более чем на 100 млрд. рублей и  составили 560 млрд. рублей. Правительство  Российской Федерации предпринимает  меры по стимулированию спроса на услуги, обеспечению доступности финансирования, стимулированию технического перевооружения и приобретения современных транспортных средств. Принято решение о формировании государственной лизинговой компании в транспортном комплексе на базе открытого акционерного общества "Государственная  транспортная лизинговая компания". В целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры увеличен размер софинансирования таких проектов из федерального бюджета с 80 до 95 % от бюджетных ассигнований.

Лесопромышленный комплекс. Обеспечена кредитная поддержка  завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области  освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1 - 2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся  стадии (или возможность их перекредитования). Выделено 325 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.

Металлургический комплекс. Принят ряд решений в области  таможенно-тарифного регулирования, поддерживающий экспорт продукции  цветной металлургии и обеспечивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке. Система антикризисных действий в этой отрасли связана с поддержкой экспорта и стимулированием внутреннего  спроса со стороны строительной отрасли, машиностроения и топливно-энергетического комплекса.

Жилищное строительство. Жилищное строительство является одним  из ключевых приоритетов экономической  и социальной политики Правительства. Развитие жилищного сектора выступает  мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные сектора  отечественной экономики. Одновременно строительство жилья является важным стабилизатором, способствуя укреплению позиций среднего класса - собственника. Оказана поддержка ипотечным  заемщикам, имеющим право на получение  материнского капитала. Потенциально таким правом могут воспользоваться  порядка 88 тыс. семей, и на эти цели направлено 26,3 млрд. рублей из средств федерального бюджета.

Важным фактором поддержки  «частного» спроса на квартиры станет принятое решение о включении  в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Указанные расходы для целей налогообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда.

Правительство также разрабатывает  и реализует дополнительные меры по поддержке жилищного строительства  в том числе в рамках следующих  направлений: содействие реструктуризации ипотечной задолженности; выполнение обязательств государства перед  военнослужащими и ветеранами Великой  Отечественной войны; организационная  и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально  приемлемым ценам; выполнение обязательств государства по реализации программы  «Молодая семья»; участие в программах развития муниципальной инфраструктуры; поддержка (финансовая и административная) малоэтажного жилищного строительства (в том числе деревянного). Сформированы институты и механизмы, позволяющие  с 2010 года эффективно вовлекать государственные  средства и средства населения в  строительство нового жилья эконом-класса по доступным ценам.

Шаги по выполнению антикризисных мер.

Во-первых, была образована Правительственная комиссия по повышению  устойчивости российской экономики  во главе с И.И.Шуваловым.

Во-вторых, проводится мониторинг состояния рынка труда и ситуации на предприятиях реального сектора  экономики.

В-третьих, утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и  отдельных отраслях экономики.

И, наконец, в-четвертых, предусматривается  принятие ряда законодательных актов, направленных на развитие финансовой и банковской инфраструктуры:

1. совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, включая кредитные, путем исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации;
2. совершенствование механизмов регулирования несостоятельности финансовых организаций;
3. совершенствование залоговых правоотношений;
4. расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля;
5. обеспечение возможности допуска профучастников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны ЦБ;
6. снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования;
7. разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе банкротства;
8. введение депозитарного учета закладных, снижающего издержки при обращении закладных, в целях упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов;
9. уточнение условий выпуска биржевых облигаций.

3.2 Обеспечение экологической безопасности современной России

Современная государственная  экологическая политика должна быть направлена на предотвращение возможных кризисов, а не только лишь на преодоление уже возникших. Появление новых экологических проблем почти во всех случаях можно было без особого труда предсказать. Неумеренное истребление природных ресурсов закономерно приближает момент их исчерпания; загрязнение окружающей среды должно раньше или позже негативно сказаться на состоянии экосистем и здоровье людей; сокращение биологического разнообразия приводит к невосполнимой утрате уникальных генотипов и т.д. Для того чтобы избежать нежелательных последствий хозяйственной деятельности, необходимо подчинить ее объективным ограничениям, определяемым «емкостью» биосферы, а значит, в основу экологической политики следует поместить: [8; с.78-82]

1. содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно экономной их эксплуатации (за счет более полного использования или перехода на другие, в основном возобновимые ресурсы);
2. жесткие нормы предельного уровня загрязнения окружающей среды, что должно способствовать разработке и внедрению более экологически эффективных технологий или изъятию опасных веществ из отходов, или же переходу на производство альтернативных продуктов;
3. охрану редких экосистем и видов, устанавливая достаточную меру ответственности за нарушение режима охраны.

Это означает, что  сохранение стабильности биосферы, природного разнообразия и здоровья людей не осуществится само собой, а требует интеллектуальных, трудовых и финансовых затрат.

Президент, Правительство  РФ, министерства и ведомства, власти как федерального, так и регионального  уровня, Государственная Дума ФС РФ предпринимают меры по экологическому возрождению России.

В новой редакции приняты  законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах», «О плате за землю», «О плате  за использование водными объектами». Приняты Постановления Правительства  РФ «О нормативах платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ»; одобрена Распоряжением Правительства  РФ «Экологическая доктрина Российской Федерации» и многие другие нормативно-правовые документы. Безусловно, они окажут влияние  на улучшение нормативно-правовой базы природоохранной деятельности, но не обеспечивают экологической безопасности населения России.

Более того, наряду с принятыми  Законами по охране окружающей среды, с учетом экологической обстановки в стране представляется нецелесообразным принятие таких законов и решений, как: «Об использовании атомной  энергии», разрешающий тем самым  ввоз в Россию из-за рубежа облученного  ядерного топлива и превращающий Россию в свалку ядерных отходов»; о переводе лесов первой группы, так называемых водоохранных и климатообразующих  лесов, в группу нелесных зон, разрешающих  рубку леса. Принятые Земельный и  Лесной кодексы РФ привели к ослаблению механизмов государственного управления лесами и землями и ведут к  крупномасштабным экологическим катастрофам. Несмотря на принятый Закон о недрах РФ продолжается разбазаривание природных  ресурсов. Принятые решения об упразднении  ведомств, входящих в структуры Госкомитета  РФ по охране окружающей среды и  Федеральной службы лесного хозяйства  РФ, и передача их функций Минприроды РФ ослабило контроль за охраной окружающей природной среды.