Естественные монополии Республики Беларусь

В США доминировавшей до недавнего времени практикой  регулирования естественной монополии было ограничение нормы прибыли, осуществляемое на основе надбавки на издержки. Компаниям разрешалось получать чистый посленалоговый доход в определенных пределах. При такой системе все аспекты деятельности компаний – тарифы, инвестиции, прибыльность – подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов.

Структура тарифа разрабатывается  так, чтобы избежать нечестной и  несправедливой дискриминации. Отсюда тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру  услуги, что обычно требует разбивки по ним общих издержек на основе какого-либо принципа, например объемов производства, размеров продаж, величины прямых издержек, получаемых прибылей и т.п.

Одобренный тариф обычно действует до тех пор, пока компания не обратится с требованием о  его пересмотре, что, как правило, происходит в случае, если норма  прибыли становится недостаточной. Причем предприятия получают разрешение не только на повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на снижение.

Процедура согласования тарифа в отдельных штатах различна. Обычно компания подсчитывает понесенные текущие издержки, примененный капитал и цену капитала за согласованный период (обычно последние 12 месяцев), за который имеются полные данные. Назначенный штатом Тарифный совет сверяет собственные свидетельства с оценкой предложений компании. Стороны могут либо обсудить различия в позициях и прийти к соглашению, которое должно быть одобрено регулятором, либо передать дело на рассмотрение административного суда.

Процедура определения тарифа состоит из трех этапов – выявление  текущих издержек, инвестиций и задания  нормы прибыли на инвестиции.

Определение текущих  издержек не ограничивается чисто технической операцией. Большинство комиссий штатов разработало единую систему счетоводства, обязательную для всех компаний. Комиссии следят за тем,  чтобы у компании не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг.

Оценка инвестиций – один из самых сложных аспектов в данной модели регулирования предприятий общественного пользования. Капитальные вложения можно оценивать по разному – в ценах приобретения за вычетом амортизации; в ценах восстановления оборудования; в ценах восстановления услуг, а не оборудования, которое производит эти услуги. На практике регулирующие органы отдают предпочтение оценке капитала в ценах приобретения, поскольку определение его восстановительной стоимости весьма затруднительно. Амортизация осуществляется на основе предписанных регулятором нормативов.

Проблема оценки инвестиций этим не исчерпывается – встает вопрос о том, какая часть инвестиций была осуществлена оправданно, а потому может быть включена в базу, на которую  рассчитывается разрешенная норма  прибыли, а какая нет.

Допустимая прибыль определяется на основе экспертных суждений. Ее нижней границей служит цена капитала, а верхней – доход на инвестиции с той же степенью риска в предприятиях конкурентных отраслей. Расчет величины допустимой нормы прибыли сопряжен с решением массы чисто технических вопросов: что должно быть принято за цену капитала – цена для данной конкурентной компании или среднеотраслевая, ее прошлая или ожидаемая в будущем величина; как при расчете прибыли должны учитываться налоги – фактически уплаченные или начисленные к уплате.

По мнению критиков, данная модель поощряет режим затратного ценообразования – установление тарифа на базе фактических издержек позволяет перекладывать затраты на потребителей.

Недостатки модели регулирования  по принципу «издержки плюс прибыль» состоят в нарушении стимулов к капиталовложениям, в поощрении (если компания функционирует на рынках с разной степенью конкурентности) перекладывания издержек с одного из них на другой, в недостаточности стимулов для расширения круга оказываемых услуг.

Во многих странах в  последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков [8, с. 444-450].

Таким образом, модели регулирования, применяемые за рубежом, имеют целью  предотвратить злоупотребление  естественными монополиями своим доминирующим положением. Наиболее реализуемыми моделями регулирования являются конкуренция за монопольный рынок, регулирование нормы прибыли и верхнего предела тарифа. Цены на продукцию естественных монополий, отражающие их реальные и необходимые издержки, в силу не зависящих от компаний обстоятельств могут быть непомерно высоки для экономики. В этих условиях возникает необходимость жесткого контроля за тарифной политикой, чтобы поддержать тарифы на уровне, приемлемом для потребителей, и одновременно создать условия для эффективного функционирования самих организаций естественных монополий.

3. МЕСТО ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

К естественным монополиям относятся сферы и хозяствующие субъекты, способные удовлетворять общественный спрос на товары и услуги с наименьшими издержками. Это — фирма, средние издержки которой снижаются по мере роста объема производства, и когда целесообразно нличие только ее одной. Экономическая эффективность требует ограниченного их числа по мере роста масштаба или крупного производства.

В сферу естественной монополии в РБ входят транспортировка нефти и газа по трубопроводному транспорту, электрообеспечение, железнодорожные перевозки; проводное радиовещание; почтовая связь; водо-, электро-, тепло- и газоснабжение; городской пассажирский электро- и автотранспорт (кроме такси); услуги, предоставляемые транспортными терминалами, портами, аэропортами; обеспечение телефонной и телеграфной связи.

Действенный контроль за естественными монополиями (предприятиями электроэнергетики, железнодорожного и городского пассажирского транспорта кроме такси), объектами тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и др. ), где конкуренция не целесообразна, но возможно использование их монопольного положения для получения прибыли путем необоснованного роста цен и тарифов, фальсификации качества товаров, будет осуществляться методами прямого государственного регулирования [15, с. 68].

В Республике Беларусь сформировался особый тип монопольного хозяйства и самих монополии, существенно отличавшихся от классических рыночных. В Беларуси имеет место не реальное обладание монопольной властью со стороны самостоятельных хозяйствующих субъектов (возможность определять объемы производства и цены на продукцию, диктовать условия потребителям), а формальное лидерство и подчинение вышестоящим инстанциям.

При выяснении степени рыночной силы классического монополиста принимаются во внимание размеры финансовых ресурсов, монопольное ценообразования, доступ к источникам сырья и рынкам сбыта, к новым технологиям, наличие прав на патенты и формы их использования, торговые знаки, лицензии, связи с конкурентами и т.д. Ни одним из этих параметров, обусловливающих монопольную власть (потенциал владения и распоряжения, присвоения на основе собственности на средства производства, рыночный потенциал), отечественные монополисты не обладали и не обладают.

Слабые адаптационные возможности большинства белорусских монополий в новых условиях обусловлены главным образом причиной их возникновения. Созданная на основе огосударствления собственности и путем государственного администрования, а не в результате конкурентной борьбы крупные монопольные субъекты не могут обеспечить мобильность, адекватность структурных и технологических преобразований в соответствии с динамично меняющейся конъюнктурой рынка [14, с. 5 – 6].

Антимонопольное регулирование  в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с нормами и  требованиями, изложенными в нормативных  правовых актах. На сегодняшний день нормативную правовую базу в области  конкурентной политики составляют следующие  основные нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь;
2. Указ Президента Республики Беларусь от 13.10.2009 № 499;
3. Указ Президента Республики Беларусь от 28.12. 2009 г. № 660;
4. Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 №4;
5. Гражданский Кодекс Республики Беларусь (ст.1029-1030);
6. Кодекс об административных правонарушениях (ст.11.24-11.26) [1].

Закончившийся недавно мировой  финансово-экономический кризис (хотя некоторые, прежде всего зарубежные, эксперты полагают, что он до конца  еще не завершился), а также обострение экономических взаимоотношений с Россией резко ускорило темпы либерализации в экономике нашей страны. Это не только сказалось на упрощении системы лицензирования, налогооблажения, создания условий для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности, но и привело к расширению сферы свободного ценообразования. В Директиве Президента Республики от 31 декабря 2010 г. «О развитии предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности в Республике Беларусь» записано, что «необходимо осуществить переход к рыночным механизмам ценообразования, способствующим повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг)» [6].

Уменьшение государственного вмешательства в ценовую сферу  приводит  к тому, что отечественный механизм антимонопольного регулирования, который ликвидирует ценовые сговоры и другие негативные проявления монополизма в рыночной экономике, не в полной мере соответствует современным требованиям. Вследствие этого возникают вопросы совершенствования антимонопольного законодательства, а именно функций и полномочий органа государственного управления, который реализует на практике антимонопольную политику государства.

 Недостаточная разработанность данной тематики на нынешнем этапе социально-экономического развития страны негативно отражается на практике антимонопольного регулирования и, в конечном итоге, является тормозом в развитии конкурентной среды. Вступление Республики Беларусь в Таможенный союз и отдаленная перспектива присоединения к ВТО еще в большей степени обостряют данную проблему.

Безусловно, при совершенствовании  законодательства о защите конкуренции должны быть учтены интересы всех важнейших участников рынка: государства, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и потребителей.

Для Республики Беларусь, где  заметно активизировались процессы обновления, модернизации и раскрепощения  предпринимательской инициативы, сегодня крайне актуален вопрос развития конкуренции, неразрывно связанный с антимонопольным законодательством и его совершенствованием. В прошлые годы был создан базис антимонопольного регулирования в нашей стране, и принят Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». В результате антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служит одним из существенных условий успешного социально-экономического развития страны. Но в настоящее время нужно двигаться дальше и поэтому встает такой важный вопрос, как функции и полномочия антимонопольного органа.

Важным шагом по решению  этой проблемы стало принятие Указа  президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» №499 от 13.10.2009 г. права антимонопольного орган были несколько расширены. Это стало несомненно позитивным фактором в сфере защиты конкуренции. Проблема, однако, заключается в том, что в Республике Беларусь сегодня не существует независимого, самостоятельного антимонопольного ведомства. Функции антимонопольного органа фактически выполняет отдел антимонопольного регулирования департамента ценовой политики, который, в свою очередь, входит в состав Министерства экономики.  Руководствуясь функциями, определенными действующим антимонопольным законодательством, Минэкономики как уполномоченный орган государственного управления, на который возложены функции по противодействию монополистической деятельности и развитию конкуренции, формирует и ведет государственный реестр субъектов естественных монополий. Согласно п. 2 Положения № 98 Государственный реестр субъектов естественных монополий — эта совокупность данных, содержащих перечни объектов учета (субъектов естественных монополий) и информацию о них.

Включение в Государственный реестр субъектов естественных монополий не зависит от доли на товарном рынке субъектов хозяйствования, так как в него включаются субъекты естественных монополий - организации (юридические лица), осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий.

В Государственный реестр субъектов естественных монополий республиканского уровня включаются юридические лица – субъекты естественных монополий, осуществляющие деятельность в следующих сферах естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам; передача и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэропортов; обслуживание и эксплуатация воздушных трасс, управление воздушным движением.

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Беларусь насчитывается 738 организаций-монополистов республиканского и местного уровней.

Субъекты естественных монополий  республиканского уровня, входящие в Государственный реестр: