Будущее раунда Доха: взгляд из развивающегося мира

Будущее раунда Доха: взгляд из развивающегося мира

Завершившаяся 26 марта 2010 г. заключительная встреча  Комитета по торговым переговорам, посвященная  подведению итогов работы, оставила после  себя чувство неловкости и неуверенности  относительно направления и результатов  переговоров раунда Доха. В настоящий  момент возможны три сценария развития событий.

1. Продолжение переговоров  «опять в том же духе». Такой  сценарий, скорее всего, приведет  к росту недовольства среди  членов ВТО и затуханию переговорного  процесса, поскольку страны начнут  отступать от текущих позиций,  тем самым, фактически, замедляя  переговоры.

2. В течение ближайших месяцев члены ВТО должны будут найти новые и творческие подходы, включая политический диалог и консультации, позволяющие дать переговорам второе дыхание и выход из нынешней тупиковой ситуации.Однако похоже, что оживления процесса можно ожидать только тогда, когда Администрация США сможет взять на себя лидерство, необходимое для завершения раунда Доха. Хотя Администрация Барака Обамы добилась успехов в области здравоохранения, существует целый ряд других приоритетных вопросов (таких как безработица, изменение климата, финансовое регулирование), решение которых все еще требует внимания Белого дома и Конгресса. Поэтому новый толчок для переговоров вряд ли можно ожидать от представителей США до завершения промежуточных выборов в ноябре, а точнее, не ранее первого квартала 2011 года. Согласно этому сценарию, вопреки благим намерениям членов ВТО возобновить содержательные переговоры, в течение 2010 г. их попытки не увенчаются значительным успехом.

3. Соединенные Штаты Америки не смогут найти политического пространства, чтобы в короткий срок разработать новую торговую политику и обеспечить свежие переговорные мандаты своим представителям для завершения раунда Доха в 2010 году. Тогда членам ВТО потребуется следующее:– существующие договоренности и результаты работы, достигнутые за прошедшие восемь лет, необходимо сохранить (особенно это касается вопросов сельского хозяйства и доступа на рынки промышленных товаров), чтобы на них можно было опираться на заключительных этапах переговоров по модальностям;– в период затишья не следует терять времени, необходимо попытаться завершить переговоры или же добиться значительных прорывов по вопросам, слабо взаимосвязанным с ключевыми элементами модальностей переговоров. В частности, это касается решения вопросов, находящихся в сфере интересов беднейших членов ВТО, а также системных аспектов, которые важны для всех участников и для мирового сообщества в целом и по которым можно достичь явно взаимовыгодных результатов. Помимо этого члены ВТО должны обсудить меры борьбы с нечестными методами, практикуемыми основными торговыми партнерами, которые искажают торговлю и подрывают возможности для развития беднейших стран. Эти вопросы можно отнести к трем следующим категориям.

Ранние договоренности и  промежуточные соглашения Категория 1. Существуют, по крайней мере, три вопроса, по которым можно достичь ранних договоренностей: беспошлинный и неквотированный доступ на рынки для наименее развитых стран (НРС), временное освобождение от обязательств по услугам в рамках преференций для НРС, разрешение разногласий относительно торговли хлопком, позволяющее найти выход из тупиковой ситуации для четырех западноафриканских государств.

Категория 2. Достижение соглашения по упрощению процедур торговли, в  котором будет четко прописана  связь между оказанием технической  помощи и выполнением новых обязательств развивающимися членами ВТО и  которое предоставит беднейшим  странам надлежащие гарантии того, что для реализации этого соглашения доноры обеспечат необходимое финансирование. Помимо этого члены ВТО также  могут обсудить вопросы субсидирования рыболовной отрасли с целью скорейшего достижения необходимых договоренностей.

Категория 3. Скорейшее заключение соглашения по отмене экспортных субсидий и кредитов в соответствии с гонконгскими договоренностями. Для этого необходимо, чтобы страны, субсидирующие производство хлопка, как можно скорее осуществили  необходимые реформы в этом секторе, привели его в соответствие с  правилами ВТО и решениями  Апелляционного органа.

Заполнение пробелов. Работа по вышеперечисленным пунктам в период затишья позволила бы заполнить пробелы в программе ВТО, избежать необходимости приостановки переговорного процесса и, самое важное, добиться значимых результатов по некоторым аспектам переговоров раунда Доха. Тем самым делегатам будет расчищен путь, чтобы они могли незамедлительно сосредоточиться на решении первоочередных вопросов (согласование модальностей по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров) и позднее, с появлением необходимой политической воли и лидерства со стороны США, перейти к завершению раунда. Тем не менее, даже работа по вышеперечисленным пунктам потребует активизации участия в раунде США и ЕС. Ввиду необходимости вывести переговорный процесс из тупика Евросоюз должен будет продемонстрировать бóльшую политическую волю. Чтобы достичь этого, полезным и необходимым будет проведение некоторых политических дебатов между основными его членами. США также потребуется организовать ряд серьезных политических мероприятий для обсуждения значения торговой системы, опирающейся на правила, а также политическую готовность страны внести свой вклад в укрепление такой системы и в глобальное управление в целом.  Несмотря на значительное недовольство, многие развивающиеся страны очень надеются, что Президент Барак Обама приступит к работе над «изменениями», которые он обещал в инаугурационной речи! От этого зависит успех раунда Доха.