Безработица в России: причины, масштабы и способы измерения

 

 

1.2. Естественный уровень безработицы и его измерение

 

Естественный уровень  безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос  на труд и его предложения совпадают. К естественной безработице относятся: фрикционная, структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное.

Фрикционная безработица - это  разновидность безработицы, которая  носит добровольный характер. [3, 177]

Данная безработица связана  с ожиданием и поиском работы. Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда  не достигается мгновенно.

Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку  наличие фрикционной безработицы  показывает гибкость рынка труда  и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой и более  интересной работы, что рассматривается  как большое достижение социально-экономической  политики государства.

Структурная безработица - это  разновидность безработицы, которая  связана с изменениями структуры  экономики, а, следовательно, с изменением структуры спроса на рабочую силу. [3, 181]

Как известно, спрос на труд носит производный характер.

Он зависит от спроса на тот товар или услугу, в производстве которого используется данный вид труда.

Следовательно, изменения  структурного характера в экономике  влекут за собой структурные изменения  в спросе на рабочую силу.

Например, в случае если какая-либо отрасль находится в структурном  кризисе, резко падает спрос на труд работников этой отрасли.

При этом предложение труда, оставаясь на прежнем уровне, начинает превышать спрос на труд, и образуется структурная безработица.

Говоря о структурной  безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими  факторами производства.

Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной  безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать  вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей.

Например, в результате конверсии  многие работники этих отраслей России оказались структурно безработными.

Общее у фрикционной и  структурной безработицы заключается  в том, что оба эти вида безработицы  неизбежно возникают в экономике  любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует  степень социально-экономических  возможностей населения на рынке  труда, а величина структурной безработицы  характеризует степень структурных  изменений.

Между фрикционной и структурной  безработицей есть и определенные различия.

Во-первых, структурная безработица  носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных  безработных более устойчив, что  чревато образованием конфликтных  групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные  безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планирую найти  занятость в течение структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие  от добровольной фрикционной безработицы  структурная безработица всегда носит вынужденный характер. [3, 194-197]

В целом следует отметить, что структурная безработица - это  и для страны в целом, и для  тех лиц, которые относятся к  данной категории безработных, явление  более болезненное, чем фрикционная  безработица.

Сумма фрикционной и структурной  безработицы называется естественной безработицей.

Термин «естественная  «безработица» используется, чтобы  подчеркнуть, что данный уровень  нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком  высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а  с другой стороны, достаточен для  обеспечения гибкости рынка труда  и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей  силы, который может быть использован  в случае необходимости.

Естественный уровень  безработицы иногда называют уровнем  полной занятости или нулевой  безработицей. В таком определении  подчеркивается, что данный уровень  безработицы дает возможность достигать  потенциального ВВП, т.е. ВВП при  полной занятости. [2, 126]

Естественный уровень  безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время  никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень  безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень  безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного  уровня безработицы влияет ряд факторов:

- социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

- психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

- позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзов воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

- изменение демографического состава рабочей силы.

 

Глава 2. Способы  измерения и уровень безработицы в России

2.1. Теоретические  подходы к измерению уровня  безработицы

 

Эксперты Международной  организации труда (МОТ) выделяют четыре подхода к измерению масштабов  и уровня безработицы:

1. По результатам переписи населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

2. На основе официальных оценок, которые органами государственной статистики;

3. По регистрации в службах занятости;

4. По численности лиц, получающих выплаты по безработице.

В России базовыми можно  считать два способа измерения  безработицы:

- первый, при котором статус  безработного определяется на  основе обследований рабочей  силы исходя из критериев МОТ,

- третий, при котором человек  признается безработным по решению  органов государственной службы  занятости. [9, 385-388]

Количественно безработица  измеряется двумя параметрами:

Уровнем безработицы - долей  официально зарегистрированных безработных  от численности всей рабочей силы.

Продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы  и разработки политики занятости  необходимо использовать оба показателя. Высокий уровень безработицы  в той или иной социальной группе может отмечаться в силу нескольких причин:

Во-первых, представители  данной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми сложностями при  попытке устройства на работу. Например, женщины с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых  групп молодых специалистов не исключены  трудности с закреплением на работе.

Наконец, часть рабочей  занятости характеризуется прерывным  характером занятости. [7, 107-119]

Именно поэтому политика по отношению к безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень  безработицы в той или иной социальной группе и хорошо представлять себе структуру качественных характеристик  безработицы.

Таким образом, важнейшей  задачей сейчас является поиск путей  преодоления безработицы в экономике  России.

Кривая Филлипса - графическое отображение обратной зависимости между уровнем инфляции и уровнем безработицы.

Названа по имени английского  экономиста Олбана Филлипса, который на основе эмпирических данных по Англии за 1861-1957 годы вывел корреляционную зависимость между уровнем безработицы и изменением прироста денежной заработной платы.

Зависимость первоначально  показывала связь безработицы с  изменениями зарплат: чем выше безработица, тем меньше прирост денежной заработной платы, тем ниже рост цен, и наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем больше прирост денежной заработной платы, тем выше темп роста цен. Впоследствии была преобразована в зависимость  между ценами и безработицей.

В долгосрочном периоде представляет собой вертикальную прямую, иначе  говоря, показывает отсутствие зависимости  между уровнем инфляции и уровнем  безработицы.

 

Р - уровень инфляции,

Рe - ожидаемый уровень инфляции,

(U / Ue) -- отклонение безработицы от естественного уровня - циклическая безработица,

b > 0 - коэффициент,

v -- Шоки предложения.

 

 

Ip , %

8

 

6

 

4

 

2

 0  2  4  6  8  Lue,%

 

Ip – среднегодовой темп роста цен;

Lue – уровень безработицы

Рис. 1 Кривая Филлипса

 

Рис. 2. Долгосрочная кривая Филлипса

Кривая Филлипса показывает существование устойчивой связи между уровнем безработицы и уровнем инфляции. Поскольку связь между этими показателями обратно пропорциональна, предположительно должна быть и альтернативная взаимосвязь безработицы и инфляции. [10, 99-101]

Если кривая Филлипса остается зафиксированной в том положении, которое показано на рисунке 2, перед людьми, определяющими экономическую политику, встает дилемма - что лучше: стимулирующая или ограничительная фискальная политика. Традиционные меры денежной и фискальной политики ограничивались только лишь перераспределением совокупного спроса. Эти меры никак не влияли на диспропорции рынка труда и систему господства на рынке, которые вызывали рост инфляции прежде, чем достигалось состояние полной занятости. В частности, манипулирование совокупным спросом посредством денежных и фискальных мер имело в качестве результата просто перемещение экономики вдоль заданной кривой Филлипса.

Следовательно, стимулирующая  фискальная политика и политика дешевых  денег, которые совместно должны активно поддержать совокупный спрос  и добиться снижения уровня безработицы, будут одновременно генерировать более  высокий уровень инфляции.

И наоборот, ограничительная  фискальная политика и политика дорогих  денег могут быть использованы для  снижения уровня инфляции, но только ценой  роста уровня безработицы и потерянного  объема производства. Политика регулирования  совокупного спроса может быть использована для того, чтобы выбрать некоторую  точку на кривой Филлипса, но такая политика не может улучшить альтернативную связь «уровень безработицы -- уровень инфляции», воплощенную в кривой Филипса. При существовании экономических взаимозависимостей, выраженных в кривой Филлипса, невозможно достижение «полной занятости без инфляции».

 

 

Глава 3. Рынок труда и  масштабы безработицы в РФ

 

Масштабы безработицы  в России

 

Безработица в России на протяжении последних лет имеет  тенденции к снижению. Уровень  безработицы снизился с 7,8% в январе 2011 года до 6,0% к февралю 2013 года. При этом в декабре 2012 года уровень безработицы составлял 5,3%, в начале 2013 года наблюдается рост безработицы.

Уровень безработицы на январь 2013 года по данным Федеральной службы государственной статистики составляет 6,0%.

В таблице ниже отражена экономическая активность населения  в возрасте 15-72 лет в процентах  на конец каждого года. Самая низкая безработица на протяжении последнего десятилетия остается в Москве, на конец 2012 года менее 1%. Высокая безработица остается в Северо-Кавказском федеральном округе — Чечне (27-32%) и Ингушетии (45-50%) (приложение 1).

Уровень общей безработицы  в России до конца 2013 года поднимется с 5,4% до 5,9% от экономически активного населения и сохранится вплоть до 2015 года, об этом свидетельствует прогноз социально-экономического развития РФ на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, опубликованный на сайте Минэкономразвития.

К лету 2012 года норма безработицы  снизилась до уровня более низкого, чем был достигнут в предкризисный  год. В июле третий месяц подряд безработица  составила 5,4% экономически активного  населения.

"Ожидается, что во  второй половине года снижение  безработицы прекратится и в  целом за 2012 год норма безработицы  составит 5,9 процента", - говорится  в документе.

В среднесрочной перспективе  развитие российской экономики будет  происходить в условиях стабилизации безработицы на уровне 5,9% экономически активного населения.