Воспроизводство жилищного фонда Российской Федерации

Новое строительство объектов жилищного  хозяйства направлено на полное возмещение физического износа и морального снашивания ветхих и устаревших фондов, а также служит основным средством расширенного воспроизводства.

Возмещение износившихся по своему физическому состоянию фондов является элементом простого воспроизводства, а возмещение физического и морального износов и качественное увеличение фондов составляет основу расширенного воспроизводства.

 

 До 90-х годов преобладающей  формой воспроизводства было  новое строительство. В условиях переходного периода экономики на рыночные отношения размеры вводимого нового жилья значительно сократились. В связи с этим особое значение приобретает поддержание в нормальном техническом состоянии уже существующих объектов Одновременно необходимо осуществлять переустройство объектов жилищного фонда, на­правленное на перестройку домов довоенной постройки и массовой индустриальной застройки 50—60-х гг.: переоборудование в них инженерно-технических систем, переустройство коммунальных квартир в отдельные для посемейного заселения, повышение благоустройства жилых домов старой застройки до уровня новых. В этой связи большую актуальность приобретают экономические проблемы обновления основных фондов, осуществляемого путем реконструкции, модернизации и капитального ремонта.

 

 Понятия «реконструкция», «модернизация»  и «капитальный ремонт» имеют  право на самостоятельное существование,  несмотря на то, что при ремонтно-строительных  работах часто производятся одновременно, и капитальный ремонт, и модернизация. Одновременность выполнения таких работ затрудняет разграничение этих двух понятий в практической деятельности.

 

 В Положении об организации  и проведении реконструкции, ремонта  и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88(р) определено, что «капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории». В этом Положении подчеркивается, что капитальный ремонт проводится, как правило, на здании (объект) в целом или его части (секция, несколько секций). При необходимости может проводиться выборочный капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также наружного благоустройства. Капитальный ремонт подразделяется на комплексный и выборочный. Комплексный капитальный ремонт охватывает все здание в целом или отдельные его секции. При этом устраняют физический и моральный износ, то есть предусматривается одновременное восстановление изношенных конструктивных элементов, инженерного оборудования и повышение степени благоустройства здания в целом. Выборочный капитальный ремонт охватывает отдельные конструктивные элементы здания или его инженерного оборудования. При этом устраняется физический износ путем ремонта, замены и усиления конструкций и оборудования, неисправность которых может ухудшить состояние смежных конструкций и повлечь за собой их повреждение или разрушение.

 

 Комплексный капитальный  ремонт является основным видом  и проводится, как правило, в наиболее ценных каменных жилых и общественных зданиях, в которых основные конструктивные элементы и инженерное оборудование пришли в аварийное состояние и нуждаются в замене (кроме фундаментов и несущих стен).

 

В соответствии с указанным  Положением ВСН 58-88, при реконструкции  зданий (объектов), исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования, помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

а)изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

б)повышение уровня инженерного  оборудования, включая реконструкцию  наружных сетей;

в)улучшение   архитектурной   выразительности   зданий,   а   также   благоустройство прилегающих территорий.

 

Кроме того, при реконструкции  объектов может предусматриваться  расширение существующих и строительство новых зданий, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта взамен ликвидируемых.

 

При модернизации выполняется комплекс мероприятий, направленных на устранение физического износа и частичного снижения морального износа путем проведения работ, аналогичных реконструкции, за исключением изменения объема и назначения зданий.

С целью предохранения объектов от преждевременного износа проводится текущий ремонт, который заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций.

По видам производимых работ он делится на:

а)текущий  профилактический (плановый) ремонт, выявляемый и планируемый    заранее по времени осуществления, объемам и стоимости (рис. 1.2);

б)текущий   непредвиденный   ремонт,   выявляемый   в   процессе   эксплуатации   и выполняемый в срочном порядке.

К текущему профилактическому ремонту  относятся: ремонт и окраска кровель, замена и окраска водосточных труб, частичный ремонт окон и дверей, очистка от загрязнений и окраска фасадов, лестничных клеток и т.п. Планы текущего профилактического ремонта составляются по результатам технического осмотра зданий на основе описей работ. Этот вид ремонта является основой нормального функционирования здания. Периодичность его проведения — не более 3-х лет.[6]

 

 

Глава 2. Анализ статистических данных жилищного фонда РФ

2.1 Общая оценка состояния строительного  комплекса

 

Строительный комплекс России в  настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий во всех отраслях экономики. В строительном комплексе занято около 4 млн. человек.

 

За годы экономических реформ в  отрасли произошли значительные преобразования.

Сформировался принципиально новый  механизм государственного управления, который заключается, прежде всего, в регулировании государством инвестиционной деятельности в сфере строительства, а не в административном управлении организациями и предприятиями.

 

Быстрыми темпами происходило  формирование организаций и предприятий  малого бизнеса. Их число в настоящее время составляет около 90 % от общего количества строительных организаций и предприятий.

 

Наряду с развитием малого бизнеса  в отрасли продолжаются процессы интеграции, создаются финансово-промышленные и финансово-строительные группы, акционерные объединения и ассоциации. Деятельность финансово-промышленных объединений в основном способствует повышению инвестиционной и деловой активности, стабилизации хозяйственных связей, повышению конкурентоспособности строительных организаций, снижению влияния хронических неплатежей заказчиков за выполненные подрядные работы, развитию рынка подрядных работ.

 

Образован ряд лизинговых и холдинговых  компаний. Сформированы с учетом требований рыночных отношений в центре и  на местах органы сертификации, ценообразования, маркетинговые и инжиниринговые службы.[7]

 

Изменение системы экономических  отношений между участниками  инвестиционно-строительного процесса обусловило необходимость проведения планомерной работы по совершенствованию договорных отношений и развитию подрядных торгов в строительстве, создало экономические предпосылки для повышения эффективности деятельности организаций строительного комплекса.

 

Практически во всех регионах Российской Федерации образованы региональные тендерные комиссии.

 

В результате проводимой работы по развитию подрядных торгов в инвестиционной сфере на основе отечественного и зарубежного опыта создана соответствующая нормативно-правовая база, которая практически полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

 

Можно сделать вывод о том, что  созданная в процессе реформирования экономики рыночная инфраструктура строительного комплекса России учитывает мировой опыт и в основном соответствует структуре строительных отраслей стран со сложившейся рыночной экономикой.

 

Положительные тенденции развития экономики России за последние годы предопределили значительные сдвиги в инвестиционно-строительной сфере.

 

Среднегодовой прирост объемов  инвестиций в основной капитал и  подрядных работ, начиная с 2000 года, составляет 12,5%. Удельный вес добавленной  стоимости отрасли «строительство» в общем объеме валовой внутренней продукции России составляет более 7%. Прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за последние годы составляет не ниже 6% в год.[8]

 

В прогнозируемом периоде должны произойти  также качественные изменения строящегося  и реконструируемого жилья. Прежде всего, будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Расширится до 50 и более процентов объем строительства частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. В городах, в основном, будут строиться новые жилые дома повышенной комфортности. Для решения проблемы социального, в том числе бесплатного жилья, будет использоваться существующий жилищный фонд с обязательной его реконструкцией - повышением уровня комфортности квартир, энергоэффективности жилых домов, экологической безопасности жилой застройки и развитием в ней сети объектов социальной сферы услуг.

 

Исходя из поставленных задач, основные направления развития строительного  комплекса, как части российской экономики, должны формулироваться  на двух уровнях: общенациональном и  отраслевом.

 

На уровне национальной экономики:

 

- в социальной сфере - реализация  социальных программ в области  градостроительства и переустройства сельских населенных мест; удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального и бытового хозяйства, в т.ч. автономными (водопровод, теплоснабжение, канализация); а также осуществление мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

 

- в экономической сфере - завершение  налоговой реформы, разработка  механизма изъятия природной ренты, снижение таможенных пошлин на продукцию высокотехнологичных производств, выравнивание условий хозяйственной деятельности по территории страны с учетом уровня развития, природно-климатических и географических условий отдельных регионов;

 

- в сфере технической политики - совершенствование нормативно-технической  базы в соответствии с Федеральным  законом «О техническом регулировании».

 

Главные цели стратегии строительного  комплекса России на отраслевом уровне:

 

- преобразование комплекса в  динамично развивающуюся, высокотехнологичную, эффективную и конкурентоспособную сферу, способную интегрироваться в мировой рынок строительной продукции и продукции промышленности строительных материалов;

 

- формирование экономики стройкомплекса, обладающего динамичным потенциалом, способным обеспечивать повышение уровня благосостояния населения и стандартов проживания;

 

- эффективное воспроизводство  и модернизация производственного  аппарата на уровне отрасли;

 

- конкурентоспособность и на  этой основе рост качественных  показателей и структурных характеристик  строительного комплекса.

 

Для достижения целей необходимо завершение институциональных и инфраструктурных преобразований в комплексе и его составляющих.

 

Основными факторами, определяющими  стратегию на перспективу в инвестиционно-строительной сфере, являются: улучшение финансового состояния предприятий; активизация использования кредитных ресурсов в сочетании со снижением стоимости банковских кредитов; расширение системы ипотечного кредитования; увеличение доли бюджетных ресурсов в инвестициях; уменьшение налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики; снижение уровня инвестиционных рисков. Разрабатываются механизмы трансформации сбережений населения в инвестиции, реализуются меры по правовой защиты инвесторов.

 

На темпы и масштабы развития строительного комплекса оказывают  влияние:

 

- объемы инвестиций в основной  капитал во всех отраслях и  сферах деятельности экономики, в том числе объемы инвестиций в жилищное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ЖКХ;

 

- уровень развития банковской  и кредитной системы, широкое  развитие системы ипотечного  кредитования;

 

- высокая степень износа основных  производственных фондов во всех  отраслях национальной экономики,  в том числе в строительстве  и промышленности строительных  материалов;

 

- расширение емкости внутреннего  строительного рынка.

 

Кроме финансового, для строительства  необходимо и материальное обеспечение, а оно непосредственно связано с производством строительных материалов. Уровень и эффективность строительства также зависит от качества строительных материалов.

 

В состав промышленности строительных материалов входит 15 подотраслей (25 видов  производств), объединяющих около 9,5 тыс. предприятий с общей численностью работающих свыше 680 тыс. человек.