Субъекты и объекты управления в муниципальном менеджменте

Оценка компетентности муниципального менеджмента определяется степенью реализованности следующих пяти основных принципов корпоративного управления:

• местное сообщество — начало образования всех инкорпоративных социальных и экономических, правовых и иных отношений;
• решение социально-экономических проблем муниципальных образований начинается с раскрытия возможностей населения и каждого в отдельности человека для максимальной реализации установки на экономическую самостоятельность;
• экономическое взаимодействие в инкорпоративном сообществе на уровне муниципальных образований осуществляется прежде всего в соответствии с принципом совместного и равно- 
  долевого владения;
• решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований возможно на пути максимального удовлетворения интересов населения, когда власть максимально способствует реализации частно-инкорпоративных интересов каждой семьи;
• последовательная связь муниципальных образований друг с другом в региональное инкорпоративное образование осуществляется в соответствии с принципом единого равенства, который означает, что каждое муниципальное образование отчуждает часть прав более высокому — региональному инкорпоративному образованию в соответствии с договорными условиями.

Процедуру сертификации качества местного самоуправления можно представить как последовательную реализацию конкретных задач по девяти взаимосвязанным между собой этапам работы(для каждого этапа работы разработан пакет документов, который включает: а) программа работы на этапе; б) учебно-методическое обеспечение выполняемой работы на этапе; в) задания по данному этапу работы), которые сгруппированы по трем стадиям: начальная, основная и заключительная .

Исследования  и имеющийся опыт внедрения убедительно свидетельствуют, что в результате использования инструментов инкорпоративного хозяйствования существенным образом меняется деятельность органов местного самоуправления: преодолевается разрыв между ними и населением, все субъекты управления овладевают современными инновационными методами управления, быстро растет уровень профессиональной компетентности не только менеджеров, но и всего населения.

Словом, можно  говорить о том, что найден механизм развертывания жизненных сил самоуправления, которое становится самостоятельным мощным фактором саморазвития территории.

 

3.2.СЭПИН — универсальная технология эффективной реализации стратегий устойчивого развития местного сообщества

 

Программа СЭПИН (социально-экономической поддержки интересов населения) — это корпоративная стратегия использования в соответствии с действующим законодательством совокупности организационных, финансово-экономических и социально-политических технологий для:

• увеличения доходов населения (бюджета семьи) и в первую очередь пенсионеров, ветеранов, инвалидов, многодетных семей и «малоимущих» (к «малоимущим» отнесены граждане, которые после уплаты коммунальных услуг расходуют из бюджета семьи более 50 % на продукты питания);
• роста качества жизни, выражающегося в создании условий комфортности и  инфраструктуры сервиса;
• увеличения продолжительности жизни;
• увеличения доходной части местного бюджета;
• «перекрытия» оттока денежной массы из МО, «запуска» механизмов аккумулирования и участия денежных средств населения в финансировании социально-экономических программ развития МО;
• предупреждения банкротства предприятий и организация конкурентного производства;
• сокращения безработицы и открытия новых рабочих мест;
• снижения общественной напряженности и антисоциальных проявлений;
• увеличения числа собственников-совладельцев финансовых институтов и коммерческих образований;
• формирования собственной финансовой инфраструктуры, работающей на интересы населения города (района);
• расширения социальной базы реформ и смещения электоратных настроений в пользу их ускоренного завершения.

Программа СЭПИН отражает корпоративную философию действий на современном этапе развития, способна использовать огромный опыт исторической памяти и вовлечь творческие резервы в процесс обустройства и возрождения экономики России.

Программа СЭПИН  представляет собой одно из направлений структурной перестройки экономики муниципальных образований и обеспечивает реальное повышение жизненного уровня населения не за счет зарплаты, а благодаря реализации новых организационно-финансовых технологий, основанных на корпоративном методе хозяйствования.

Программа СЭПИН  построена по матричному принципу, охватывает все уровни управления, создает условия регулируемого обществом рынка и позволяет консолидировать различные социальные группы.

Программа СЭПИН  разрабатывается и реализуется исходя из конкретных условий и специфики экономического, организационного, социально-политического уровней и структуры развития МО.

Предлагаемый  СЭПИН корпоративный подход позволяет  населению МО создать собственную социально-финансовую инфраструктуру и реализовать систему социальной, экономической, экологической и правовой защиты своих интересов. Реализация программы СЭПИН определяет эффективность изменения качества жизни каждого человека.

Корпоративные интересы населения МО

Население каждого МО можно подразделить на категории и социальные группы: дети, пенсионеры, взрослые (работающие и др.), многодетные, инвалиды, и др.

Роль конкретного  человека в современном обществе и проявление его интересов разнообразны: налогоплательщика, собственника, работодателя, наемного работника, потребителя (покупателя), жителя города (района), акционера, инвестора и т.д. Защищающих эти интересы социальных программ существует много, но есть один, объединяющий знаменатель, который можно выразить двумя словами: «жить лучше!». Этому служит Программа СЭПИН (см. таблицу 1).

 

Мы все хотим (+)	Никто из нас не хочет (-)
1. Продолжительность  жизни
Увеличения продолжительности  своей жизни до 80-90 и более лет→120	Сокращения продолжительности  своей жизни до 58 лет→к к уменьшению
2. Доход (Структура  расходов)
Иметь высокооплачиваемую работу, когда менее 10% доходов расходуется  на питание	Жить в бедности и  нищете, когда 80% доходов тратиться  на питание
3. Занятость
Иметь высокооплачиваемую работу	Быть безработным

 

Таблица 1.

 

Человек не должен жить в состоянии страха, он имеет  право на надежную, единую для всех систему социальной, экономической и правовой защиты, он должен постоянно ощущать состояние личной и общественной безопасности.

Вот это единство стремлений и желаний людей — объединяющий их «стержень». Это положено в основу программы СЭПИН.

Одна из целей  СЭПИН — укрепление здоровья общества. Любое состояние можно рассматривать  как удовлетворяющее интересы человека или не приносящее удовлетворения, к примеру, состояние здоровья человека, общества или их болезнь.

ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ  СЭПИН

1. Создание системы социальной, экономической, экологической и правовой защиты интересов населения МО;
2. Развитие корпоративного управления и увеличение числа собственников;
3. Создание надежных механизмов развития корпоративной экономики МО;
4. Развитие политической активности и создание условий, обеспечивающих сокращение антисоциальных явлений в местном сообществе;
5. Развитие собственных населения МО финансовых институтов;
6. Создание надежной системы обеспечения сервиса и комфортных условий жизни людей;
7. Организация конкурентоспособного производства товаров, продуктов и услуг с учетом местных особенностей;
8. Обеспечение занятости жителей МО, профилактика банкротства предприятий;
9. Выполнение социальных программ за счет увеличения средств стабильно работающих предприятий и местных финансовых структур, а также дивидендов, получаемых от долей, при надлежащих МО.
10. Структурная перестройка экономики путем значительного расширения социального слоя заинтересованных жителей и сочетания государственного и частного начал, макро- и микро уровней экономики;
11. Корпоративная приватизация и акционирование объектов муниципальной собственности и местной промышленности.

 

ПУТИ И  МЕХАНИЗМЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ

Достижение  поставленных целей осуществляется в процессе создания системы и решения следующих задач:

1. Открытие фонда СЭПИН на местах;
2. Организация подготовки муниципальных менеджеров и обучение специалистов-исполнителей программы СЭПИН;
3. Определение и утверждение уполномоченных финансовых институтов и коммерческих организаций фонда СЭПИН, работающих на местах;
4. Создание (или реорганизация) населением МО собственных финансовых институтов, способствующих реализации Программы СЭПИН;
5. Создание системы обеспечения условий качественного сервиса жизни граждан;
6. Развитие местной производственной инфраструктуры, обеспечивающей занятость населения;
7. Социальная и экономическая поддержка интересов населения обеспечивается через возможности СФГ МО;

8.Гарантом социально-экономической защиты населения округа является баланс интересов при долевом участии всех участников;

9.Социальная поддержка граждан, занятых трудовой деятельностью, осуществляется всей финансовой инфраструктурой путем страхования жизни, здоровья, трудоспособности, доходов, дополнительных денежных средств в случае потери работы или работоспособности;

10.Социальная защита жителей, находящихся на пенсии, осуществляется путем спонсирования различных служб города.

 

УЧАСТНИКИ

В реализации программы СЭПИН участвуют:

1. Различные категории населения;
2. Работники предприятий, организаций и учреждений;
3. Руководители финансовых институтов, предприятий и коммерческих структур различных форм собственности;
4. Представительная и исполнительные ветви власти МО;
5. Фонд СЭПИН и его уполномоченные структуры.

 

ФИНАНСОВАЯ  ОСНОВА

Финансовое  обеспечение программы решается без привлечения бюджетных средств и предусматривает самоокупаемость и самофинансирование за счет аккумулирования финансов юридических и физических лиц, отчислений от доходов, а также различного вида инвестиционных ресурсов.

 
РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. В результате реализации программы СЭПИН орган местного самоуправления получает дополнительные внебюджетные средства, социально-экономические рычаги управления и стабильный социально-политический климат;
2. Местная финансовая инфраструктура создает условия, предотвращающие отток денег из МО, аккумулируя их на социально значимые проекты;
3. Происходит развитие местного производства, улучшающего занятость населения и обеспечивающего профилактику банкротства. Восстановление трудовых ресурсов и создание дополнительных рабочих мест;
4. Восстанавливается здоровье населения и снижается заболеваемость;
5. Удается получить интегральный эффект в деле социальной и экономической поддержки населения, что не может быть достигнуто самостоятельно местной администрацией, отдельным предприятием, банком или страховой компанией;
6. Благодаря программе СЭПИН повышается уровень образованности населения, его способность извлекать выгоды от работы с собственными финансовыми структурами;

7.Реализация программы СЭПИН позволяет: смягчить действие отрицательных факторов за счет повышения доходов населения; замедлить рост недовольства проводимой государственной политикой, так как благосостояние людей растет, а число лиц, отнесенных к категории бедных, уменьшается;

8. Программа  СЭПИН одновременно решает две  задачи:

первая, это  социальная и экономическая поддержка  интересов населения; вторая, это политическая и социальная поддержка населением инициатив главы администрации МО (региона и федерации);

Практика  показывает, что люди, проголосовавшие  своим рублем за выгоды и льготы, полученные от данной программы, опустят свой бюллетень за кандидатов, которые руководили на местах созданием системы социально-экономической поддержки их интересов.

 

Выводы

1. Программа  СЭПИН построена по матричному  принципу, охватывает все уровни управления, создает условия регулируемого обществом рынка и позволяет консолидировать различные социальные группы. Программа СЭПИН представляет собой одно из направлений структурной перестройки экономики муниципальных образований и обеспечивает реальное повышение жизненного уровня населения не за счет зарплаты, а благодаря реализации новых организационно-финансовых технологий, основанных на корпоративном методе хозяйствования.

2. В соответствии с реализацией программы СЭПИН налаживается всеобъемлющий контроль не со стороны управленческой элиты, а со стороны наемных работников и населения. Идея контроля господствует в корпоративном управлении развитием МО. 
   Выборность — это один аспект правового подхода, реализующий принцип контроля по вертикали. Другой — это создание сетей структурных единиц СФГ МО, объединенных в корпорации, которые реализуют принцип контроля по горизонтали. Всеобъемлющий контроль — это надежность, защищенность и взаимовыгодность для участников программы СЭПИН, означающие баланс и согласование их интересов.
3. Программа СЭПИН предусматривает посредством стимулирования производства потребительских товаров добиться повышения крайне низкой сегодня производительности труда. Обеспечение надлежащих условий сервиса и комфортности жизни 
   (снабжение потребительскими товарами и качественным питанием) населения означает в нашей ситуации лишь особую разновидность производственных капиталовложений.
4. Программа СЭПИН, стимулируя участие населения в финансировании социально-экономических проектов, решая проблемы социальной, экономической и правовой защиты, способствует сотрудничеству между администрацией и населением, развивает самоконтроль в рамках этих союзов.
5. Экономические уклады всегда будут подвергаться изменениям, однако вечной остается их цель: служить и содействовать благосостоянию людей. Наилучшим является экономический строй, который обеспечивает оптимальную эффективность жизненных процессов, гармонично сочетается с реальными условиями (историческими, экономическими и политическими обстоятельствами), а также с социальными целями конкретного 
   человека.