Функции муниципальных органов в сфере городским хозяйствованием

Реферат. Стратегическое управление в городском хозяйстве. Тема: Функции муниципальных органов  в сфере городским хозяйствованием.

 

Содержание

 

Введение

Городское хозяйство - это  комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять  повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа. К городскому хозяйству относятся: жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т. д.

Городское хозяйство  находится в ведении муниципальных  органов, которые в зависимости  от своих прав и обязанностей, определяемых социальным строем страны, её государственной  политикой, законодательством и экономическими возможностями, осуществляют руководство городского хозяйства, надзор за состоянием обслуживания населения, эксплуатацией, развитием предприятий, организаций и служб городского хозяйства. Уровень развития городского хозяйства и степень благоустройства городов оказывают большое влияние на условия труда, быта и отдыха их населения, во многом сказываются на производительности труда и поэтому имеют большое социальное и экономическое значение.¹

Эти обстоятельства определяют актуальность темы исследования.

Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения, списка литературы.

 

1. Управление городским хозяйством

Обеспечение жизнедеятельности  городского населения, в том числе  безопасности транспорта, систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, канализации и других систем коммунального хозяйства (рис. 1), в значительной мере зависит от эффективности управления городским хозяйством.

Рисунок 1 - Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом²

 

Эффективное управление городским хозяйством возможно при  использовании современных компьютерных технологий, позволяющих оперативно решать задачи административного, технического и планировочного направлений городской инфраструктуры.

Создание информационной системы, способной охватить все направления управления городским хозяйством - сложная задача, обусловленная как широким разнообразием решаемых вопросов, так и большими объемами обрабатываемой информации.

Городское хозяйство - это  единый организм, единая многоуровневая система, имеющая свою иерархию. Целостное функционирование этой системы становится результатом взаимодействия всех ее уровней иерархии.

В структурах администраций районов, департаментов  и служб, осуществляющих тактическое и оперативное управление городским хозяйством, создаются информационно-аналитические центры по сферам деятельности. Система сбора, обработки, передачи информации, а также структура информационных потоков соответствуют перечню решаемых задач и иерархии подчинения.

Цель муниципального управления градообслуживающей сферой - достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения:

- содержания жилищного фонда,

- обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры,

- устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования,

- безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения³.

Основной  задачей высшего уровня является стратегическое управление муниципальным образованием, определяющее долгосрочную ориентацию его развития в целом и отдельных объектов и территорий (стратегический план, концепция развития и т.д.). Остальные уровни иерархии осуществляют тактическое и оперативное управление городским хозяйством.

Стратегическое  управление городским хозяйством подразумевает управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, включающим взаимно согласованные программы развития всех сфер его деятельности. В основе стратегического управления лежит единая обобщенная информационная база данных об объектах недвижимости, населении, экологии и др., заложенная в подсистему информационного обеспечения процесса управления. Результатом аналитической работы последней являются перспективные планы и целевые программы развития городского хозяйства⁴.

2. Городское хозяйство  в экономической системе местного  самоуправления

В основе развития местного самоуправления лежат экономические  процессы. Следовательно, экономическую  деятельность местного сообщества можно  описать через понятие «городское хозяйство». Городское хозяйство можно рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Эта категория имеет множество толкований, предопределяемых различным пониманием ее сущности.

Раскроем некоторые  из встречающихся в литературе определений городского хозяйства.

Первая точка зрения представлена классиками муниципальной  науки (Л.А. Велихов). Это деятельность населения и органов местного самоуправления с использованием муниципальной  собственности по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения.

Вторая точка зрения сводит городское хозяйство к совокупности предприятий и организаций муниципальной собственности, т. е. речь идет о коммунальном хозяйстве.

Третья точка зрения относит к городскому хозяйству хозяйствующие субъекты, действующие в границах муниципального образования и в определенной законом степени подвластные муниципалитету.

Четвертая точка зрения признает городским хозяйством хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и других форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

В понимании городского хозяйства наиболее полной и системной представляется точка зрения Л.А. Велихова. Под городским хозяйством он понимает совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения⁵.

Городское хозяйство имеет целью решение местных вопросов, т. е. вопросов местного значения. Результатом такой деятельности пользуются все жители муниципального образования, они выступают «заказчиками» услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства. В основе данного процесса находится осуществление собственных полномочий органами местного самоуправления⁶ (рис. 2).

Рисунок 2 - Система городского хозяйства⁷

 

Городское хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления. Исходя из этого, можно выделить три элемента в системе муниципального хозяйства: органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта на территории муниципального образования, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения муниципального образования; предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их устав, назначают и увольняют их руководителей; a предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Их взаимоотношения с органами местного самоуправления построены на договорной основе, что дает право органам местного самоуправления координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность⁸. Можно рассмотреть трактовку субъектов городского хозяйства, предложенную Ю.В. Филипповым и Т.Т. Авдеевой. Они также выделяют три элемента городского хозяйства:

• домашние хозяйства;
• предпринимательский сектор;
• местное правительство.

Весь мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно работают отнюдь не муниципальные предприятия, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целесообразно заинтересовать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворение общественных потребностей населения муниципального образования. Сделать это органы местного самоуправления могут с помощью муниципального заказа, льгот, предоставляемых таким предприятиям.

Муниципальный заказ, являясь наиболее эффективным способом взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, в настоящее время получает все более широкое распространение⁹.

Реализуя цель городского хозяйства, органы местного самоуправления решают вопросы местного самоуправления двух видов: вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; вопросы местного значения межпоселенческого характера -часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

3. Управление муниципальной  собственностью

Муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления (муниципальный совет, местная администрация, комитет по управлению муниципальным имуществом или иной уполномоченный орган в соответствии с уставом муниципального образования), которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством и уставами муниципального образования права собственника осуществляет население непосредственно.

 Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе:

- передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

- сдавать объекты муниципальной собственности в аренду;

- отчуждать объекты муниципальной собственности;

- закреплять муниципальное имущество за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, например, в рамках договоров мены, дарения, ренты, проката, доверительного управления и т.п.:

- определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Следует помнить, что в соответствии с гражданским законодательством  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имуществом, если иное не предусмотрено законом или договором¹⁰. 

Муниципальная собственность как  материальная основа местного самоуправления должна формироваться для удовлетворения комплекса интересов территориального сообщества в целом и всех его  членов в отдельности.

Основными способами формирования муниципального имущества являются:

1. Передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и субъектную государственную собственность, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

Передаче в собственность муниципального образования подлежат объекты, необходимые  для решения вопросов местного значения.

Механизм передачи и  порядок внесения в реестр муниципальной  собственности определяются представительным органом с учетом особенностей правового  режима соответствующих объектов.

При возникновении спора о принадлежности объектов, переданных ранее из государственной собственности, отмена акта местного самоуправления о включении соответствующих объектов в реестр муниципальной собственности возможна лишь в судебном порядке.

2. Формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Коммерческая деятельность муниципальных  предприятий осуществляется на праве  хозяйственного ведения в пределах, установленных действующим законодательством  и допускающих возможность более  детального регулирования соответствующих полномочий представительного органа и главы администрации. Существующее, создаваемое и приобретенное имущество, полученная прибыль, иные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении предприятий, являются одновременно объектами муниципальной собственности.