Феномен бюрократии

• формальная департизация аппарата, преследовавшая как обще социальные, так и корпоративные бюрократические цели;
• возрождение в усложненном виде чиновничьей «Табели о рангах» - института, который исторически принадлежит прошлому и значение которого в современных развитых странах всячески стараются ограничить;
• одновременное создание ряда действительно необходимых предпосылок для формирования нужного статуса современной госслужбы: введение квалификационных экзаменов, аттестаций и конкурсов на замещение вакантных должностей, нормативное установление ограничений, гарантий и привилегий, связанных со статусом государственного служащего;
• переструктурирование аппарата (например, преобразование министерств в акционерные общества закрытого типа), имевшее целью, с одной стороны, приобщение бюрократии к переделу собственности, с другой - выведение аппарата из-под вероятных анти бюрократических атак, иными словами, институционализация корпоративных интересов;
• поверхностная демократизация аппарата как псевдоответ на вызов времени.

В целом это можно  подытожить как борьбу двух тенденций  модернизации госслужбы - корпоративистской  и демократической.

При этом следует признать, что в общем госаппарат стал работать хуже, ибо прежние (партийно-номенклатурные) рычаги контроля и управления разрушились, а адекватной замены им не возникло. К тому же утратили силу прежние нормы неформальной служебной морали, пусть далекие от совершенства, но все-таки как-то регулировавшие поведение служащих. На смену же им пришел не новый, демократический кодекс административной морали, а административный «беспредел», порождающий вседозволенность и почти безграничный чиновничий произвол, моральный вакуум.  Тем не менее можно констатировать, что настоятельно необходимое реформирование нашей госслужбы все-таки началось. Однако происходит оно спонтанно и  больше под влиянием конъюнктурных политических нужд, чем на основе какой-либо общей концепции реформы. Этим Россия невыгодно отличается от других стран, многие из которых в последние десятилетия проводят аналогичные реформы с целью действительной модернизации госслужбы, приведения ее в соответствие с потребностями сегодняшнего и завтрашнего дня.

Определенные шаги в  области реформирования уже сделаны. Однако складывается впечатление, что не существует ни единой концепции новой государственной службы (идеальная модель), ни адекватного понимания достоинств и недостатков унаследованной системы (реальная модель), ни четких планов перехода от одной модели к другой. Более того, создается впечатление, что наша бюрократия, избавившись от прежнего партийного «хозяина», но не обретя нового в лице контролирующего ее общества, стремится, и не без успеха, навязать последнему в качестве всеобщего свой корпоративный интерес. Все это чревато весьма серьезными негативными последствиями для нашего государства, политической власти и российского общества в целом.

Список использованных источников и литературы:

1. Бабаев М.М., Блувштейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности: истоки и пути преодоления. «Советское государство и право», 1990, № 9.
2. Вебер М. Основные социологические понятия. Избранные произведения: Пер. с нем. Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н.Давыдова; Предисл. П.П.Гайденко. — М.: Прогресс, 1990.  — (Социологич. мысль Запада).
3. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии. Вопросы экономики. 2002. №11.
4. Миллс Ч.Р. Социологическое воображение. Пер.с англ. О.А.Оберемко; Под ред.и с предисл. Г.С.Батыгина - М. Стратегия. 2001.
5. Мониторинг административных барьеров. Исследование Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР). Всемирный банк, Агентство США по международному развитию. 2001.
6. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба. М., 1999.
7. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса). Государство и право. 1993. № 12.
8. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квази бюрократический правящий класс. Общественные науки и современность. 1996. № 5.
9. Оболонский А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы.М.,2002.
10. Ожегов С.И. и  Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. 4-е издание, дополненное. Москва 2003.
11. Пригожин А.И. Современная социология организаций: (Учебник). — М.: Интерпракс, 2000. — (Программа обновления гуманитарного образования в России).
12. Слатинов В.Б. Государственная служба в современной России. Образование и общество.2002. №1.
13.   Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нор-мы труда. - М.,2005г.
14.   Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах. - М., 2005г. -
15. Статистический бюллетень № 4, июль 2001 г. Состав работников, замещавших государственную и муниципальную должности по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 января 2001года. Статистический бюллетень. Госкомстат РФ. 2001.
16. Федеральный закон от 27 мая 2003 года. «О системе государственной службы Российской Федерации», № 141-ФЗ.
17. Федеральный закон от 24 июля 2004 года. «О государственной гражданской службе Российской федерации» №79-ФЗ.
18. Федеральный закон от 01 апреля 2005. «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, в редакции N 27-ФЗ.
19. Основные показатели социально — экономического положения регионов Российской Федерации в 1 полугодии 2008 года. // Российская газета. 07.09.2008;
20. Основные показатели социально — экономического положения регионов Россий-ской Федерации в 2008 году. // Российская газета. 31.03.2008.
21. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Феде-ральный закон от 12.12.1996 № 10-ФЗ.- По состоянию на 09.05.2005// СЗ РФ.-1996.-№3.-Ст.148; 2008.- ПСП «Консультант Плюс»
22. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 12.01.1991 №1032-1.- По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. - 1996.-№17.-Ст.1915; 2008.- ПСП «Консультант Плюс»
23. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.06.2002 №115-ФЗ.- по состоянию на 15.01.2007 // СЗ РФ.- 2002.-№30.- Ст.3032; 2008.- ПСП «Консультант Плюс»
24. Основные показатели социально — экономического положения регионов Российской Федерации в 2008 году. // Российская газета. 31.03.2008
25. Интернет-газета Взгляд. vz.ru,
26. Интернет-газета Российская газета. rg.ru
27. Интернет-газета.Газета.ру. gazeta.ru  http://gazeta.ru/2005/11/01/oa_176310.shtml 
28. Интернет-газета.Известия  http://www.izvestia.ru/russia/article3008823
29. http://www.gks.ru/free_doc/2007/kadr/text.htm
30. http://www.gks.ru/free_doc/2007/kadr/tab1.htm