Социальное государство

Введение

Социальное  государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства.

Социальное  государство выполняет ряд управляющих  функций по развитию экономики и  социальной сферы, формирует институты  доходов населения с учетом выравнивания, создает предпосылки для высокого качества жизни работающего населения. Таким образом, социальная политика социального государства направлена не просто на защиту человека от социальных рисков, но и на недопущение резкого  материального и социального  неравенства.

Важно заметить, что социальная политика тесно связана  с уровнем развития общества, с  целями и задачами которые ставит общество перед собой в своём  социальном развитии. Главная цель социальной политики в экономическом  ракурсе – это распределение  и перераспределение национального  дохода между социальными группами. Хотя сфера социальной политики многогранна: трудовые отношения, социальная поддержка  и защита, охрана здоровья, образование, культура, наука.

Основной  же задачей социальной политики является создание в обществе благоприятного социального климата и социального  согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Таким образом, социальную политику государства можно рассматривать  как специфическую деятельность государства, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении  и учёте социальных последствий  экономических, политических преобразований.

В работе будут рассмотрены приоритеты социального  государства и механизм его функционирования.

1. Характеристика современного социального государства

политика  государство проект

Социальное  государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства.

Задача  социального государства состоит  в регулировании условий сосуществования  людей путем установления такого равновесия свобод и благ, которое  бы обеспечивало каждому возможность  вести достойную жизнь.

Конституция определила Российскую Федерацию как  социальное государство. Характеристики социального государства:

а) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих  бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб  для всех групп населения;

в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, чёткая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

В современном  понимании целью социального  государства является обеспечение  общественных благ, призванных обеспечивать потребности населения в защите от внешних и внутренних угроз, поддержании  правопорядка, организации повседневной жизнедеятельности.

Главный признак социального государства  – наличие механизмов и институтов социальной защиты граждан, обеспечивающих ее приемлемый уровень.

МОТ определяет достаточную меру социально-экономической  защищенности населения исходя из совокупности следующих условий:

1. сохранения  достоинства и самоуважения человека; свободы от угроз жизни и  здоровью, а также от страха  за свое материальное благополучие  в случаях наступления социальных  рисков;

2. возможности  планировать свою профессиональную  будущность (доступ к образованию).

3. наличие  базовых институтов социального  государства

Важнейшей предпосылкой обеспечения достойной  жизни человека является оптимальное  сочетание и функционирование таких  базовых институтов:

– частная собственность

– достойная заработная плата

– социальное страхование

– общественные блага

Институт  общественных благ, создаваемый социальным государством с помощью бюджетных  механизмов, позволяет каждому гражданину страны получить доступ к услугам, обеспечиваемым федеральными, региональными и муниципальным  органами.

Право на частную собственность, достойную  заработную плату и пенсию, доступ к качественным системам здравоохранения  и образования образуют фундамент  реализации основополагающих принципов  устройства общества: свобода и личная ответственность граждан, личная ответственность  и солидарная взаимопомощь, социальная справедливость и субсидиарность.

Данные  институты образуют «ядро» социального  государства, регулирующее его механизмы, функционирование которых сопряжено  с соблюдением важного условия  – должного развития каждого в  их неразрывном единстве.

 

 

2. Российская  модель социальной политики как  главная составляющая социального  государства

 

Функционирование  социального государства обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих  механизмов социальной политики.

Радикальные экономические преобразования, как  известно, повлекли за собой существенное снижение уровня дохода и жизненных  стандартов значительной части населения  нашей страны: по существу, происходило  обесценение трудового потенциала.

Значительный  ущерб, нанесенный национальному человеческому  капиталу, связан с сужением возможностей самореализации личности, упрощением мотивационных механизмов в сфере  труда, подрывом принципа равенства  стартовых возможностей в связи  с сокращением масштабов и  снижением качества бесплатного  образования, ухудшением здоровья населения, утратой доверия к власти.

В сложившейся  ситуации основные усилия государства  должны быть направлены на сохранение и восстановление нематериальных составляющих общественного богатства. Для этого  необходимо пересмотреть как место  социальной политики в системе государственных  приоритетов, так и ее концепцию, следовательно, формы и методы реализации.

Даже  при увеличении в ВВП доли государственных  расходов на социальную политику до уровня, характерного для развитых экономик, обеспечить сопоставимые масштабы социальных трансфертов не удастся, поскольку  количество нуждающихся в помощи государства в нашей стране слишком  велико.

Кроме того, не оправдывает себя и стратегия  выявления «самых бедных», поскольку  затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией «адресатов», значительно превышают сумму реальной помощи. Не следует забывать и то, что получение дополнительного дохода через систему социальной помощи и благотворительные фонды снижает самооценку людей, сводит их до унизительного положения объектов благотворительности, не способных существовать самостоятельно и быть полезными обществу.

В настоящее  время происходят реформы в основных отраслях социальной сферы – здравоохранении, образовании, ЖКХ, одним из результатов  которых становится платность продуктов (услуг), производимых в данных секторах. В этой связи возникает две  группы проблем, общих для всего  социального блока.

· технологии и организации производства социальных услуг;

· источников финансирования.

Мировая практика свидетельствует, что социальная сфера не обладает достаточными возможностями  развиваться только на основе саморегулирования; решающая роль здесь принадлежит  государственным институтам.

Практики  государственного управления оценивают  рассмотренные социальные процессы как изменение российской модели социальной политики.

Во-первых, провозглашен отказ государства  от жестокого регулирования поведения  человека в социальной сфере, набора социальных услуг, которые может  и должен получать гражданин.

Во-вторых, происходит разгосударствление социальной сферы и освобождение государства  от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг (применительно  ко многим их видам государство постепенно перестает быть оператором, предоставляющим  эти услуги потребителю: в одних  случаях оно отводит себе роль законодателя, который устанавливает  правила, в других – роль посредника).

В-третьих, формируется рынок социальных услуг  с реально возникающей конкуренцией их производителей, повышением качества социальных услуг и снижением  издержек на их производство.

В-четвертых, в социальной политике появляется новый  субъект – гражданин, который  раньше был только ее объектом (когда  человек за копейки получал услуги, то он как бы не имел морального права требовать, чтобы они были надлежащего качества и представлены в полном объеме; когда же человек начинает платить реальную цену за такие услуги, он автоматически превращается в субъект, имеющий моральное и юридическое право на получение качественных услуг, свободный выбор их вида и количества).

Необходимость решения серьезных социальных задач  побудило правительство к выбору прагматического пути – реализации правительственных программ в форме  приоритетных национальных проектов в  области образования, здравоохранения, жилья и сельского хозяйства.

Российская  власть смогла адекватно спрогнозировать  развитие социокультурной мегатенденции в политике и экономике, учтя российскую специфику. Избранные сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, создают стартовые условия для развития человеческого потенциала.

Главной целью и базовым национальным приоритетом в современном глобальном пространстве становится человек, развитие его материального, интеллектуального, духовного потенциала. Человеческий потенциал, его количественный и  качественный рост необходимо рассматривать  в качестве критериев эффективности  функционирования государства, деятельности институтов власти.

Приоритетные  национальные проекты должны органически  вписаться в стратегический курс развития человеческого потенциала. С этой точки зрения основные усилия государства должны быть сконцентрированы на решении трех групп первостепенных задач:

– улучшение социально-экономических условий (увеличение подушевого ВВП, продолжительности и качества жизни, качества здравоохранения);

– повышение интеллектуального и культурного потенциала личности (рост числа студентов, школьников, доступ к культурным ценностям, увеличение количества ученых);

– духовное, нравственное совершенствование личности, формирование адекватной ценностной системы общества и государства.

Эти три  направления тесно связаны и  взаимно усиливают друг друга. Выделение  одного из них и отказ от других означает потерю смысла и эффективности  всей стратегии.

Переломить  этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной  модернизации социальной сферы:

Во-первых, представляется необходимым создать  систему взаимоувязанных социальных институтов, способных реально обеспечить:

– работающим – институт достойной заработной платы, гарантирующей работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни (средняя заработная платы по стране должна быть не менее 5 ти ПМ, а доля зарплаты в ВВП – достичь за пять лет 35%);

– пенсионерам – институт пенсионного страхования, который бы гарантировал наемным работникам возможность заработать (за 35–40 лет страхового стажа) пенсию не менее 50–60% их заработной платы;

– всем гражданам страны – гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемой обязательным медицинским страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП); гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования (государственные затраты на это должны составлять не менее 5% ВВП).

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов (не менее 20% ВВП), рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 г.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную  и согласованные с ней региональные программы.

Таким образом, российская модель имеет свои особенности  и вполне реальные цели и задачи, реализация которых в условиях кризиса  усложняется, но необходимость их растёт, так как население больше подвергается социальным рискам.