Избирательная система

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Избирательная система - важный фактор в политической жизни любой

страны. Особенности избирательной  системы способны повлечь за собой  широкие последствия - от раскола  партии до распада страны. Таких  случаев в истории немало. Изучение избирательных систем отличается от многих других аспектов политической науки тем, что оно допускает  количественное моделирование, так  как данные (голоса, места) поступают в виде чисел.

Поэтому данная тема представляет большой теоретический интерес.

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется  обычно в двух значениях - широком  и узком.

Актуальность рассматриваемой  темы очевидна. Избирательная система  определяет порядок проведения выборов  в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Однако избирательная система не может формировать, а тем более играть существенную роль в процессе становления государственности, наоборот, государственность является институтом, полностью и исключительно отвечающим за структуру и форму избирательной системы.

Объектом является роль избирательной  системы в Р.Ф.

Предметом являются общественные отношения, связанные с рассмотрением  избирательной системы в Р.Ф.

Цель данной работы состоит  в теоретико-правовом рассмотрении сущности, понятия, функций, видов избирательной  системы, акцентировании внимания на избирательной  системе Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть избирательную систему и ее структуру;

- выяснить какие существуют виды избирательных систем;

-  дать  характеристику и описать основные параметры и особенности современной российской избирательной системы.

1.Понятие «избирательная система» и ее структура

Политический институт выборов  представляет собой всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти и местного самоуправления путем выборов.

Главным регулятором выборов  является избирательная система.

Избирательная система – это совокупность правил, приемов, процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти. Избирательная система определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности.[6, с. 7] Основное назначение избирательной системы – обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.[5, с. 265]

Основными структурными компонентами избирательной системы являются субъекты выборов и избирательное  право.

К субъектам выбора относятся:

Избиратели – одно из главных действующих лиц в  процессе выборов.

Избирательное право –  это совокупность юридических норм, обеспечивающих и регулирующих формирование выборных институтов власти.

Термин «избирательное право» употребляется и в другом, узком  значении:

избирательное право –  это право граждан участвовать  в формировании выборных институтов власти.[3, с. 25] В этом случае различают:

- активное избирательное право – право гражданина избирать;

-пассивное избирательное право – право гражданина быть избранным.

Принципы избирательного права – это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением.

Принципу равного избирательного права противоречит плюральный вотум (буквально – множественное голосование). Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.

Тайное голосование. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

Избирательная кампания –  это совокупность устойчивых способов взаимодействия политических субъектов, обеспечивающих функционирование избирательной  системы.[5, с. 253]

Избирательная кампания –  это развернутый во времени процесс, состоящий из последовательно сменяющих  друг друга этапов. Каждый из этапов, в свою очередь, включает совокупность конкретных избирательных процедур и действий. Основные этапы избирательной  кампании:

- назначение выборов;

- выдвижение кандидатов;

- предвыборная борьба;

- голосование;

- определение результатов выборов.

Смысл процедуры назначения выборов состоит в назначении дня голосования. Этот день может  быть строго фиксированным. Но в большинстве стран такой заранее определённой даты выборов нет, и поэтому необходимо издание специального акта, устанавливающего такую дату.

Процедура выдвижения кандидатов может предполагать выдвижение не только отдельных кандидатов, но и их списков, формируемых партиями. Такой порядок  заключает в себе, по меньшей мере, два негативных момента. Во-первых, в этом случае избиратели голосуют не за личности, а за партию. При этом Россию отличает высокий уровень  политической фрагментации, партийные  программы расплывчаты, идеологические различия между партиями зачастую трудно определить. В этой ситуации избирателю весьма непросто сделать осознанный выбор. Во-вторых, большинство из тех, кто включён в список, избирателям  не знакомо. В лучшем случае им известны несколько фамилий, возглавляющих  список. Получается, что избиратели голосуют «вслепую»[2, с. 156]

Завершается избирательная  кампания подсчётом голосов и  определением результатов выборов. Эти действия реализуются избирательными комиссиями. Их прерогативой является также признание выборов состоявшимися  или несостоявшимися, что зависит  от числа принявших участие в  голосовании. В зависимости от существующих норм выборы могут быть признаны состоявшимися. Так порог явки избирателей должен составить не менее 25% от общего числа  избирателей на выборах депутатов  в Госдуму и не менее 50% на выборах  президента. В противном случае назначаются  повторные выборы.

Сама процедура определена результатом выборов не составляет особой проблемы, поскольку строго упорядочена, и все действия оговорены в избирательном законодательстве. Однако даже если все предшествующие этапы избирательной кампании свидетельствуют о демократическом характере избирательной системы, на этом её заключительном этапе выборы могут превратиться в фикцию – в случае, если будут иметь место фальсификации итогов голосования.

 

2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, их достоинства и недостатки.

 

Мажоритарная избирательная  система характеризуется тем, что  избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или  список кандидатов), набравший предусмотренное  законом большинство голосов. В  зависимости от того, какое большинство  требуется для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы  делятся на систему относительного большинства и абсолютного большинства.

Мажоритарная избирательная  система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою очередь различается на:

- систему абсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;

- систему относительного большинства, при которой для избрания кандидату требуется набрать голосов больше, чем другим кандидатам.

Мажоритарная система  имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать  прочное большинство в представительном органе власти. Парламент становится работоспособным органом, что в  свою очередь стабилизирует общество. Кроме того, избиратели при такой  системе голосуют за конкретного  человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых  они, бывает, совершенно незнакомы.[4, с. 113]

Однако мажоритарной системе  свойственны и недостатки. При  ее использовании меньшинство граждан, исповедующее иные политические взгляды, оказывается никем в парламенте не представленным. Следовательно, демократия в данном случае получается какой-то урезанной. Вполне может случиться  так, что созданный таким путем  парламент не будет отражать реальное соотношение сил в стране. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что мажоритарная система относительно дорога, так  как часто нужно проводить второй тур голосования для выявления победителя, а это требует немалых финансовых затрат.

Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии. Количество мест в парламенте, занимаемых депутатами определенной партии, определяется прямо пропорционально количеству (процентам) голосов, набранных данной партией на выборах.

Как и мажоритарная пропорциональная система имеет разновидности. Существует два ее вида:

- голосование по закрытым партийным спискам. В этом случае избиратель голосует за  партийный список в целом, не меняя порядка расположения кандидатов;

- голосование с открытыми партийными списками. В этом случае избиратель имеет право голосовать не только за партийный список в целом, но и переставлять кандидатов в списке по своему выбору.

Достоинства пропорциональной системы — это недостатки мажоритарной системы. Пропорциональная система  отражает интересы также и меньшинства  населения, которое представляют в  парламенте партии, получившие небольшой  процент голосов избирателей. Парламент, в котором представлены различные  партии, но в разном объеме, отражает расстановку сил в стране. Но она  довольно сложна, и ее применение предполагает наличие относительно высокого уровня политической грамотности населения. Оно должно уметь разбираться  в партиях всего политического  спектра, при том что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональной системе.[4, с.113]

К недостаткам пропорциональной избирательной системы следует  отнести относительно меньшую стабильность правительства. Характерное для  этой системы широкое представительство  в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет  какой-либо партии сформировать однопартийное  правительство и побуждает к  образованию коалиций. Объединение же разнородных по своим целям партий может приводить к обострению противоречий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства. Поскольку при пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за списки партий, объединений, постольку весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями.

Смешанная избирательная система – это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть – на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Смешанные избирательные  системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому  основанию выделяется два вида смешанных  систем:[4, с.114]

- смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры – это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы); смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах.

3. Основные параметры и особенности современной российской избирательной системы. Политический смысл перехода к пропорциональной системе на выборах в Государственную Думу РФ.

 

Переход к пропорциональной системе на выборах в Госдуму РФ Российская избирательная система сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов. Эта реформа началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ и нашла свое дальнейшее отражение в ряде Федеральных законов. В 32 статье п.2 Конституции говориться о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».[1, с. 18]

 В той же статье, но уже в 3 пункте определяется  круг лиц, лишенных избирательного  голоса: «Не имеют права избирать  и быть избранными граждане, признанные  судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда».  Это единственное ограничение  позволяет говорить о всеобщем  избирательном праве в Российской  Федерации. Всеобщее, равное избирательное  право при тайном голосовании  закрепляется в 81 статье Конституции. 

Активное избирательное  право граждане РФ получают с18 лет, а пассивное, или право быть избранными в Государственную думу с 21 года, а на пост президента с 35 лет, при  условии десятилетнего постоянного  проживания на территории нашей страны. При этом участие в выборах  является добровольным .

Выборы президента Российской Федерации поводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию страны. До апреля 2005г. В Российской Федерации действовала смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы осуществлялись на основе мажоритарной системы относительного большинства.