Социальная политика и программы в интересах пожилых людей в КЧР

14.Указ президента КЧР 16.10.2010 года № 210 Об утверждении положения и структуры министерства труда и социального развития Карачаево- Черкесской республики.

15..Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 10 ноября 2008 г. N 389 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социальной защиты Карачаево-Черкесской Республики"

Литература:

1. Аленикова С. М. Методика оценки степени нуждаемости граждан в социальном обслуживании на дому[Текст]/ С. М. Аленикова //Социальное обслуживание. 2004. №1.
2. Бадя Л.В. Исторический опыт социальной работы в России[Текст]/. С. М. Аленикова. Москва 1994.
3. Беленькая И. Г. Социальная геронтология[Текст]/ С. М. Аленикова.: Учеб. пособие. — М.: Гуманит. изд. центр Владос, 1999.
4. Бондаренко И. Н. Доступ граждан пожилого возраста к социальным услугам: правовой, социально-экономический и нравственный аспекты [Текст]/ // С. М. Аленикова Отечественный журнал социальной работы. 2004. № 3, № 4.
5. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики [Текст]/ / С. М. Аленикова Под ред. Ш. Ралон, пер. с англ. под ред. Б.Ю. Шапиро. - М.: Аспект Пресс, 1997.
6. Герасимов В. Государство обязано. Из истории пенсий в мире и в России [Текст]/ // С. М. Аленикова. Ветеран. 1992. № 33/34.
7. Грибанова. Г.Н.Государственная социальная политика и благотворительность – подходы и тенденции. [Текст]/ С. М. Аленикова Сборник: Благотворительность в России 2001 г. «Лики России» Санкт-Петербург 2001.
8. Давыдовский И.В. Геронтология[Текст]/ С. М. Аленикова. М., 2006.
9. Елютина М. Э., Чеканова Э. Е. Социальная геронтология [Текст]:/ С. М. Аленикова Учеб. пособие. - М.: ИНФРА . 2004.
10. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому [Текст]:/ С. М. Аленикова Учебное пособие. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.
11. Карюхин Э.В. Старение населения: демографические показатели [Текст]/ // С. М. Аленикова Клиническая геронтология. 2007. № 1.
12. КравченкоА. И. Социальная работа [Текст]/ С. М. Аленикова–М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2008.
13. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы[Текст]/ С. М.Аленикова. - М., 2002.
14. Лагункина В. И. Социальная политика в отношении граждан старшего поколения в Московской области[Текст]/ // С. М. Аленикова Отечественный журнал социальной работы. 2004. № 4.
15. Медведева Г.П. Введение в социальную геронтологию [Текст]/ С. М. Аленикова М.; Воронеж, 2000.
16. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России[Текст]/ С. М.Аленикова. Учебное пособие. Москва. 2002.
17. Новикова К. Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект[Текст]/ // С. М. Аленикова Отечественный журнал социальной работы. 2004.№ 4.
18. Обучение практике социальной работы. Международный опыт и перспективы[Текст]/ С. М. Аленикова Под ред. М.Доэла, С.Шардлоу. - М., 1997.
19. Осколкова О.Б. Старение населения в странах Европейского Союза[Текст]/ С. М.: Аленикова проблемы и суждения. М., 2003.
20. Павленок Я. Д. Теория, история и методика социальной работы [Текст]/ С. М. Аленикова Учеб. пособ. - М.: ИТК "Дашков и Ко", 2005.
21. Пожилые люди - взгляд в XXI век. - Н. Новгород [Текст]/ С. М. Аленикова Изд. НИСОЦ, 2000.
22. Правда О. Б. Опыт работы отделения социального обслуживания на дому в сельской местности [Текст]/ // С. М. Аленикова Работник социальной службы. — 2003. — № 3.
23. Сергеева Е. А. Оценка населением потребностей в социальной помощи [Текст]/ // С. М. Аленикова Отечественный журнал социальной работы. 2004. № 4.
24. Сотникова Н. Организация социального ухода на дому в условиях малого города[Текст]/ // С. М. Аленикова Социальная работа. 2004. № 1.
25. Социальная защита: профессионализм, партнерство, ответственность: Материалы межрегиональной научно-практической конференции[Текст]/ / С. М. Аленикова Под ред. В. В. Андреева и Р. И. Еруслановой. — Чебоксары: ИНИОН РАН РФ, 2005.
26. Социальная работа для пожилых людей: профессионализм, партнерство, ответственность [Текст]/ С. М. Аленикова Материалы Общероссийского съезда социальных работников. - Саратов, 2003.
27. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь[Текст]// С. М. Аленикова под ред. В.И. Жукова. - М., 1997.
28. Социальная работа: введение в профессиональную деятельность: Учеб. пособие[Текст]/ / С. М Аленикова. Отв. ред. проф. А. А. Козлов. - М., 2005.
29. Социальная работа: история, теория, технологии [Текст]/ С. М. Аленикова (научная школа профессора Е. И. Холостовой). — М., 2004.
30. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие[Текст]/ / С. М. Аленикова отв. ред. д. и. н., проф., А.С. Сорвина. - М., 2001.
31. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие[Текст]/ / С. М. Аленикова Ответ, ред. проф. Е. И. Холостова, проф. А. С. Сорвина. - М.: ИНФРА, 2004.
32. Социальные технологии управления общественными процессами на региональном уровне: сборник статей [Текст]/ / С. М. Аленикова Авто-рский коллектив: В. И. Гембаренко, Д. А. Иванченко, Л. А. Солдатова. — М.: [Текст]/ "Союз", 2004.
33. Тетерский С. В. Введение в социальную работу [Текст]/ С. М.Аленикова Учеб. пособие. — М.: Академический проект, 2000.
34. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Под ред. проф. П. Д. Павленка [Текст] :/ С. М. Аленикова Учеб. по собие. — М.: ИТК "Дашков и Ко", 2004.
35. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы[Текст]/.// С. М. Аленикова Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Москва.2000
36. Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи [Текст]/ // С.М. Аленикова Благотворительность в России. СПб., 2001.
37. Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми[Текст]/ С. М. Аленикова: Учеб. пособие. - М.: ИТК "Дашков и Ко", 2004.
38. Холостова Е.и. Социальная политика и социальная работа[Текст]/ С. М.Аленикова. — М.: ИТК "Дашков и Ко", 2007.
39. Холостова Е.И. Социальная работа[Текст]/ С. М.Аленикова. Учебное пособие. Москва. "Дашков и Ко", 2007.
40. Циткилов П.Я. История социальной работы[Текст]/ С. М. Аленикова. – Ростов-на Дону, 2006.
41. Щукина Н. П. Институт взаимопомощи в системе социальной поддержки пожилых людей[Текст]/ С. М.Аленикова. — М.: ИТК "Дашков и Ко", 2004.
42. Юрковский Э. Дополнительные средства не понадобились[Текст]/ // С. М. Аленикова Социальное обеспечение. 2005. № 10.
43. Яцемирская Р.С., Хохлова Л.Н. Социально-демографическая ситуация в современной России [Текст]/ // С. М. Аленикова Проблемы старости: духовные, медицинские и социальные аспекты. М., 2007.

Электронные источники

1. Официальный сайт правительства РФ - http:// Kremlin.ru 

2. Официальный сайт Министерства труда и социального развития КЧР mintrudkchr.ru/wp-content/uploads/2013/10/prilozhenie-pasport-izm.

3. Официальный сайт Главы и Правительства КЧР -kchr.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПАСПОРТ

Государственной программы Карачаево-Черкесской Республики

«Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике

на 2014-2020 годы» (далее – Госпрограмма)

 

Ответственный исполнитель Госпрограммы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики
Соисполнители Госпрограммы	Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики; Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики; Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики; Министерство спорта Карачаево-Черкесской Республики; Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи;
Подпрограммы Госпрограммы	1.Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций; 2. Социальная  поддержка  семьи и детей; 3. Предоставление мер  социальной поддержки отдельным  категориям граждан; 4.Улучшение условий и  охраны труда работников в  Карачаево-Черкесской Республике; 5.Социальная поддержка граждан пожилого возраста Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2020 годы; 6. «Доступная среда» на 2014-2015 годы в Карачаево-Черкесской  Республике; 7.Развитие сети учреждений  социального обслуживания населения  Карачаево-Черкесской Республики  на 2014-2020 годы; 8.Обеспечение равных возможностей, социальная  поддержка, социальное сопровождение, интеграция в общество и реабилитация инвалидов по зрению на 2014-2020 годы; 9.«Совершенствование обеспечения реализации государственной программы»
Цели Госпрограммы	Повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Задачи Госпрограммы	выполнение обязательств по мерам социальной поддержки; реализация государственной семейной политики, социальное развитие семьи и детей, профилактика семейного неблагополучия; развитие сети социальных учреждений; социальная поддержка граждан пожилого возраста, улучшение качества оказываемых социальных услуг; улучшение условий и охраны труда.
Основные целевые индикаторы и показатели Госпрограммы	Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки, зависимые от величины прожиточного минимума от общей численности обратившихся граждан; доля детей, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике, охваченных различными формами отдыха и оздоровления в течение года от общего числа детей, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике; доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных на отдых и оздоровление от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики; удельный вес детей - инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях от общего числа детей с ограниченными возможностями.
Этапы и сроки реализации Госпрограммы	2014- 2020 годы без деления на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований Госпрограммы	Объем финансового обеспечения реализации Программы за 2014-2020 годы составляет 31 941 005,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - федерального бюджета –  9 661 412,2 тыс. рублей; -республиканского бюджета  Карачаево-Черкесской Республики –  22 195 443,3 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных  образований Карачаево-Черкесской  Республики – 84 149,6 тыс.рублей; Объем финансового обеспечения реализации Программы по годам составляет: за счет средств из федерального бюджета: в 2014 году – 1 146 883,1  тыс. рублей; в 2015 году – 1 129 176,3 тыс. рублей; в 2016 году – 1 226 342,2  тыс. рублей; в 2017 году – 1 369 937,6  тыс. рублей; в 2018 году – 1459 697,6  тыс. рублей; в 2019 году – 1 594 373,3  тыс. рублей; в 2020 году – 1 735 002,1  тыс. рублей;   за счет средств из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики:   в 2014 году – 2 246 176,8 тыс. рублей; в 2015 году – 3 162 382,9 тыс. рублей; в 2016 году – 2 850 149,6 тыс. рублей; в 2017 году – 3 076 264,9 тыс. рублей; в 2018году –  3 331 973,7 тыс. рублей; в 2019 году – 3 593 396,0 тыс. рублей; в 2020 году – 3 395 099,4 тыс. рублей;   за счет средств муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики: в 2014 году – 18 717,8 тыс. рублей; в 2015 году – 18 717,8 тыс. рублей; в 2016 году – 9 342,8 тыс. рублей; в 2017 году – 9 342,8 тыс. рублей; в 2018году –  9 342,8 тыс. рублей; в 2019 году – 9 342,8 тыс. рублей; в 2020 году – 9 342,8 тыс. рублей; Объем финансового обеспечения реализации Госпрограммы в разрезе подпрограмм составляет: «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан» –  20 217 701,9 тыс. рублей, из них средства: республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 12 964 143,2 тыс. рублей. федерального бюджета – 7 253 558,7 тыс. рублей;          «Социальная поддержка семьи и детей» 5 568 952,3 тыс. рублей, из них средства: республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 3 224 898,8 тыс. рублей федерального бюджета – 2 344 053,5 тыс. рублей;          «Социальная поддержка граждан пожилого возраста Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2020 годы» – 430 650,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.   Доступная среда» на 2014-2015 годы в Карачаево-Черкесской Республике -  761 938,0 тыс. рублей, из них: федерального бюджета – 63 800,0 тыс. рублей; республиканского бюджета – 679 388 тыс. рублей; муниципальных бюджетов – 18 750,0 тыс. рублей.   Развитие сети учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2020 годы – 4 783 108,9 тыс.  рублей, в том числе средства: Республиканского бюджета – 4 783 108,9 тыс. рублей; внебюджетных источников – 105 149,2 тыс. рублей   Обеспечение равных возможностей, социальная  поддержка, социальное сопровождение, интеграция в общество и реабилитация инвалидов по зрению на 2014-2020 годы – 116 613,0 тыс. рублей средства республиканского бюджета.   «Совершенствование обеспечение реализации государственной программы» - 70 639,1 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Госпрограммы	Повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики; увеличение доли пожилых граждан, инвалидов, семей  с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, охваченных социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения, до 90 % от общей численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе;    повышение к 2018 году  средней заработной платы врачей  и работников, имеющих высшее  медицинское (фармацевтическое) образование, учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики - до 200 процентов средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике;     повышение к 2018 году средней заработной платы  среднего медицинского персонала  учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики - до 100 процентов от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике;     повышение к 2018 году средней заработной платы  младшего медицинского (фармацевтического) персонала  учреждений социального  обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики - до 100 процентов от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике;     повышение к 2018 году средней заработной платы  педагогических работников учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики - до средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Карачаево-Черкесской Республике; увеличение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

 

 

1. Характеристика сферы  реализации Госпрограммы

 

Госпрограмма разработана в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.02.2013 № 61 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики».

Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, а также его бюджетной обеспеченности структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной защиты населения в республике.

На 1 января 2013 года численность населения Карачаево-Черкесской Республики составляла 471683 человек, из них 202266 человек (42,9 %) - городские жители, 269417 человек (57,1%)- сельские.

В структуре населения  в возрасте моложе трудоспособного - 20, 5%,

трудоспособного - 61,5 %, старше трудоспособного - 18 %.

Современная демографическая ситуация в республике характеризуется увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста: с 1989 по 2012 год доля лиц пенсионного возраста от общей численности населения республики увеличилась на 12,9 %.

Особенностью работы в сфере социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики является разброс населенных пунктов и их отдаленность от районных центров, в связи, с чем не охвачено социальными услугами около 50% от общего количества нуждающихся в них. Слаборазвита транспортная инфраструктура, существует дефицит квалифицированных кадров.

В республике на 01.01.2013 - 48 537 инвалидов, что составляет более 10% населения республики, подавляющее число из них – 80% составляют инвалиды 1 и 2 групп. Среди них: инвалидов по зрению – 1090 чел., слабослышащих - 480 чел., инвалидов с ограничением опорно-двигательных функций – 1624 чел. (в том числе, инвалидов-колясочников – 1201 чел.), детей–инвалидов – 2746.

Социальное обслуживание незащищенных слоев населения на современном этапе представляет собой систему, сочетающую различные формы, виды и типы учреждений и услуг, единая цель которых – удовлетворение потребностей нуждающихся в социальной поддержке.

На сегодняшний день в Карачаево-Черкесской Республике действуют 8 социальных учреждений. Это дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов, центр социального обслуживания населения с филиалами во всех городах и районах республики, реабилитационный  центр для несовершеннолетних, отделения дневного пребывания  для людей с ограниченными возможностями и детей - инвалидов, государственное юридическое бюро.

Для снятия напряженности в республике, вызванной отсутствием реабилитационных центров, были открыты в 2012 году:

- отделение социально-трудовой  реабилитации инвалидов от 18 до 45 лет при РГКУ «Республиканский реабилитационный центр»;

- 4 отделения дневного пребывания  при РГКУ «Республиканский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» «Росинка». Это позволит ежегодно обеспечить всеми видами реабилитации более 1000 инвалидов и детей-инвалидов.

Открыто с 1 января 2012 года РГБУ «Центр социального обслуживания населения».

Социальное обслуживание на дому является приоритетным направлением деятельности Центра в силу своей значимости. В 12 районах республики при филиалах Центра функционируют 30 отделений социальной помощи на дому, в том числе отделение социально-медицинской помощи, отделение дневного пребывания, отделение срочной - социальной помощи. Более 145,0 тысяч социальных услуг из них 96% гарантированных государством и 4% дополнительных услуг предоставляются более 2000 гражданам пожилого возраста и инвалидов.

Действуют 2 стационарные  учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с круглосуточным проживанием, имеющие статус республиканских государственных учреждений  и подведомственных Министерству труда и социального развития КЧР, в них проживают 109 человек из числа одиноких престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в посторонней поддержке.

Также 2 стационарные  учреждения  социального обслуживания семьи и детей:

- РГКУ «Республиканский детский  дом-интернат для умственно отсталых  детей «Забота». На содержании находятся 55 детей-инвалидов, из них 23 ребенка-инвалида с тяжелыми нарушениями физического и умственного развития находятся в отделении «Милосердие»;

- РГКУ «Республиканский социально-реабилитационный  центр «Надежда» для несовершеннолетних». Стационарное отделение рассчитано на обслуживание 80 детей, в возрасте от 3 до 18 лет, дневное отделение рассчитано на обслуживание 30 детей школьного возраста.

Кроме того, в 2-х учреждениях социального обслуживания созданы мобильные бригады для оказания неотложных социальных и медико-социальных, услуг гражданам пожилого возраста. Для оснащения мобильных бригад в этих учреждениях в 2011-2012 годах приобретены 2 автотранспорта «Газель» за счет средств республиканского бюджета и средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

К основным проблемам в сфере социального обслуживания в КЧР можно отнести следующее.

За последние 5 лет новых стационарных учреждений социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, семьи и детей, в Карачаево-Черкесской Республике не открывалось. Имеется потребность в социальном обслуживании на дому в отдаленных населенных пунктах, предоставлении реабилитационных услуг инвалидам. Населением республики по-прежнему востребованы услуги сиделки, социального такси, единого социального телефона, работающего в круглосуточном режиме. Необходимо создавать службы социального сопровождения, комплексные центры социального обслуживания населения.

В наименьшей степени удовлетворен спрос на услуги для инвалидов и семей с детьми, и эта проблема требует расширения спектра новых форм реабилитации и оздоровления детей и молодых инвалидов, нестационарных форм обслуживания семей с детьми.

Решение вопросов детей-инвалидов требует объединения усилий как государственных, так и общественных структур, также принятия первоочередных мер, направленных на создание системы комплексного сопровождения ребенка с применением инновационных технологий, их социализацию и интеграцию в общество.

Со времени образования Карачаево-Черкесской Республики и выхода из состава Ставропольского края, остро стоит проблема открытия стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, и не нуждающихся в стационарном лечении, но вследствие хронического психического расстройства нуждаются в постоянном постороннем уходе и наблюдении, социально-бытовом и медицинском обслуживании.

Больные либо годами находятся в психиатрической больнице, либо ведут асоциальный образ жизни, бродяжничают. Создавшееся положение крайне негативно отражается на работе республиканской психиатрической больницы, где более 20% коек занято такими больными.

По данным Главного психиатра Министерства здравоохранения КЧР в республике насчитываются около 160 лиц, страдающих психическими расстройствами.

Около 25 жильцов домов-интернатов общего типа страдают психическими заболеваниями, однако переселить их в специализированные учреждения нет возможности. В связи с этим, при обострении заболеваний их приходится регулярно отправлять на лечение в психиатрическую больницу. Имеются проблемы с оформлением в учреждения психоневрологического типа детей-сирот, которые находятся на жительстве в РГКУ для детей-инвалидов «Республиканский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», после достижения ими  18 лет.

В 2014-2020гг. необходимо  открыть дом-интернат психоневрологического типа на 100 чел./мест.

Одной из задач по повышению качества социального обслуживания граждан пожилого возраста, детей и инвалидов является укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения. Все здания 60-70 годов постройки являются приспособленными или пристроенными. В реконструкции нуждаются 2 здания, в капитальном и текущем ремонте - 3. Три учреждения располагаются в арендуемых помещениях, в связи с чем необходимо строительство или приобретение 3-х  соответствующих зданий.

С июня 2013 года функционирует Республиканское государственное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро». Это восьмое учреждение, которое создано постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2012 № 545 «О создании республиканского государственного казенного учреждения «Государственное юридическое бюро» для оказания бесплатной юридической помощи незащищенным категориям граждан.