Нотариат: состав и функции

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

 

ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

КАФЕДРА уголовно-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

 

 

Нотариат: Функции и состав

Реферат

 

 

Автор

студент первого курса,

группы ЮПБ-113

Кузьмина А.В.

Руководитель

профессор, канд. филос. наук

Копылов А.А.

 

Новосибирск 2014 
СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В правовом государстве одна из ключевых ролей отводится институту нотариата. деятельность нотариусов включает в себя правовое оформление и закрепление объективных  гражданских прав путем  оказания правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, в разрешении и предотвращении споров между участниками договорных отношений, удостоверения фактов, имеющих юридическое значение и др.. участие нотариуса в договорных отношениях позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой еще на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита возникает лишь на стадии спора.

Свободный российский нотариат базируется на главном принципе - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, на этих же принципах основана судебная система. . Как и судьи, нотариус получает свои правомочия, от государства, а это значит, что он является представителем государства, так как от его имени следит за законностью гражданско-правовых сделок, обеспечивает и защищает интересы человека, общества и государства в соответствии с законом.

 Для осуществления  возложенных на нотариат функций, государство в лице законодательных  органов, наделило нотариусов, а  также некоторых должностных  лиц правомочием свершения нотариальных  действий.

 

 Целью данной работы является рассмотрение нотариата, как правового института, раскрытие понятия и задачи нотариата, которые ставит перед ним нынешняя действительность и из которых вытекают его функции. Так же необходимо рассмотреть состав нотариата и его органы.

 

 

1. Характеристика законодательства о нотариате

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность управления в сфере нотариата:

• Конституция Российской Федерации

• Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности

 

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

 

 

• Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской федерации»

 

• Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса

 

 

• Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности

 

• Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности

 

 

• Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса

 

• Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений

 

 

• Порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе

 

• Приказ Росрегистрации от 05.07.2007 N 143 "Об утверждении перечня теоретических вопросов"

 

 

• Приказ Министерства Российской Федерации от 23.12.2009 N 430 "Об утверждении Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса"

 

• Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.01.2010 N 1 "Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса"

 

 

• Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2009 N 403 "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства"

 

• "Положение о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой» (утв. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 10.12.2008)

 

 

• Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2002 № 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах"

 

• Приказ Министерства государственно-правового развития  Омской области от 26.10.2009 № 26 п/2 «О пределах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Омской области»

 

 

 

Актом высшей юридической силы и основой для текущего законодательства является Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепляющая и определяющая основные положения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданина и т.д. В конституции уделяется особое внимание и нотариату.  Так, в соответствии со ст. 48 «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», а нотариальная деятельность оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Также согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т.е. Федерация устанавливает основные принципы деятельности органов нотариата, но субъекты могут детализировать, развивать определенные положения.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариусов, является ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года N 4462-1 Его принятие было закономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективной необходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы пошли по пути учреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Структурно основы о нотариате состоят из двух разделов: организационные основы деятельности нотариата и нотариальные действия, и правила их совершения. В первый раздел входят главы о правовом статусе нотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения и ликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса; о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и о нотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов, занимающихся частной практикой. Главы второго раздела посвящены определению круга нотариальных действий и правилам их совершения, а также применению нотариусами норм иностранного права и международных договоров.

Долгое время своеобразным «процессуальным кодексом» для нотариусов была Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная приказом Министра юстиции РСФСР от 06 января 1987 года № 01/16-01. Данная инструкция достаточно подробно описывала общий порядок совершения нотариальных действий и правила совершения отдельных видов, но применительно к уже давно утратившему силу законодательству, и 26 апреля 1999 года приказом Министра юстиции № 73 была признана утратившей силу. Таким образом, сложилась ситуация, в результате которой, кроме Основ, не было ни одного акта, регулирующего порядок совершения нотариальных действий; однако его положения не являются исчерпывающими и требуют более детального регламентирования. Поэтому Федеральная нотариальная палата РФ рекомендовала руководствоваться некоторыми отмененными положениями инструкции, поскольку они являлись единственными положениями, регулирующими порядок совершения нотариусами некоторых нотариальных действий, а их отмена увеличивала количество пробелов правового регулирования порядка совершения нотариальных действий. Из 195 положений инструкции ФНП рекомендовала придерживаться 88. Но позже, 15 марта 2000 года приказом Министра юстиции № 91 были утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ.

Также существует Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Министерством юстиции 19 марта 1996 года. Данная инструкция детально определяет порядок совершения нотариальных действий, отнесенных к компетенции должностных лиц органов исполнительной власти.

Существует и ряд актов, утвержденных Министерством юстиции РФ и определяющих правовой статус лиц, желающих стать нотариусами:

- Порядок прохождения стажировки  лицами, претендующими на должность  нотариуса;

- Положение о квалификационной  комиссии по приему экзамена  у лиц, желающих получить лицензию  на право нотариальной деятельности.

Одним из важнейших законов, регулирующих порядок деятельности нотариусов, является «Закон о государственной пошлине» от 09 декабря 1991 года (в редакции 31 декабря 1995 г., с последующими изменениями). Согласно которому за выполнение нотариальных действий, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом (ст.22 Основ о нотариате).

Необходимо сказать и о законодательстве, касающимся нотариальной формы документов, т.е. определяющем обязательность нотариальной формы для определенных видов документов.

Гражданский кодекс содержит очень небольшой вид сделок, для которых требуется обязательная нотариальная форма: договор об ипотеке и залоговое соглашение (ст.339, 349); договоры ренты всех видов (гл.33); доверенности на совершение сделки, требующей нотариальной формы или выдаваемой в порядке передоверия (ст.185,187); но любая сделка по желанию сторон может быть заключена в нотариальной форме.

Что касается иных нормативных актов, то это прежде всего, Семейный кодекс, в соответствии с которым для совершения сделки по распоряжению недвижимостью или сделки, требующей нотариального удостоверения требуется согласие супруга удостоверенной нотариусом - ст.35; брачный договор - ст.41; соглашение об уплате алиментов - ст.100, закон «О простом и переводном векселе», Кодекс торгового мореплавания РФ, закон «Об ипотеке» и ряд других актов.

Следовало бы сказать и о законах, которые касаются нотариата лишь в части. Так, глава 37 (ст.310-312) ГПК РФ определяет порядок подачи жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Фактически данная глава ГПК РФ закрепляет контроль судебных органов за законностью правоохранительной деятельности нотариусов, это обусловливается тем, что нотариус осуществляет именно правоохранительную функцию. Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве, что повышает ответственность нотариусов за совершаемые действия.

Наиболее суровой мерой ответственности для нотариусов, занимающихся частной практикой, являются санкции, предусмотренные ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации - «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Под злоупотреблением полномочиями понимается использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам и в случае, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества и государства; наказание может быть назначено в виде штрафа, ареста или лишения свободы (до трех лет) с лишением права заниматься определенные должности.

Что касается государственных нотариусов или должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих нотариальные действия, то они несут ответственность в соответствии с главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» за злоупотребление должностными полномочиями , получение взятки, халатность и т.д.

Закрепление уголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данного института и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечь злоупотребление нотариусом своими полномочиями. Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

 

2. Понятие нотариата

  Существует легальное определение  понятия «нотариат». Нотариат –  это правовое миротворчество, предупредительное  правосудие. Согласно ст. 1 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года N 4462-1 Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации

        Нотариат – неотъемлемая часть публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. Так, в соответствии с конституцией российской федерации Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

         Существует два типа нотариата: нотариат латинского типа и  нотариат англо-саксонского типа. Считается, что нотариат латинского  типа осуществляет предварительное  правосудие, помимо общих для  нотариата удостоверительных функций. Именно латинский нотариат принят  в России. В России Латинский нотариат традиционно называется небюджетным и представлен Федеральной нотариальной палатой, а, следовательно, и нотариальными палатами субъектов РФ и их членами - нотариусами, занимающимися частной практикой.