Эволюция формы правления России

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.

Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Госдума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.

Создание в России института президентства, с одной стороны является переносом одного из элементов демократических государств (не обязательного, так как не в каждом демократическом государстве есть пост президента; это зависит от формы правления) на собственный государственно-правовой ареал. С другой же, это является лишь некой трансформацией наименования высшего поста Российского государства. Если обратиться к истории, то мы видим, что Россия всегда тяготела к единовластию. Это и княжество в Древней Руси, царский и императорский режимы в позднее время, должность Генерального секретаря КПСС в СССР36.

Вообще российская модель президентской власти внешне очень напоминает французскую модель с некоторыми «американизмами» в виде статьи 93 Конституции РФ об отрешении Президента от должности.

За время, прошедшее после введения в действие новой Конституции, можно констатировать бесспорную внедренность института президента в политическую систему российского государства. Его доминирующая роль в жизни государства очевидна даже противникам президентского режима. На фоне очевидной слабости представительной власти, на фоне разлаженности правительственного аппарата, раздираемого ведомственными противоречиями и отраслевым лоббизмом, наконец, на фоне опасного бездействия судебной власти Президент и его Администрация выступают неким монолитным корпусом, создающим  некую реальность законно избранной власти. «Секрет» – в высокой концентрации властных, распорядительных полномочий, которые на основании Конституции и других нормативно-правовых актов имеются у Президента. Поэтому правы те ученые37, которые при характеристике формы правления современной России, говорят о ней, как о «суперпрезидентской». Такой итог, несмотря на небольшой опыт существования поста президента, объясняется тяготением российского менталитета к авторитаризму и жесткой централизованной власти в государстве. Поэтому, применение опыта зарубежных государств, касающийся места и роли главы государства, в России, на данном этапе развития приемлем лишь с большими поправками и коррективами.

Конституционная формула «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации» – является представительным и законодательным органом Российской Федерации»38 юридически сводит его роль к двум функциям – представительства интересов и законотворчества. Предложенная формальная модель ограниченного парламентаризма, в которой отсутствует ведущий элемент демократической системы организации власти в демократических государственностях – контрольные полномочия парламента, свидетельствует либо о «незавершенности процесса ее конституирования на современной стадии ее трансформации, либо о его маргинальности и нежелании определенных политических групп, сосредоточенных или тяготеющих к другим ветвям власти, реализовать на практике демократическую версию принципа разделения и баланса властных функций и полномочий»39. Хотя именно наличие или отсутствие юридической и институциональной структуры гражданского контроля за правительственным курсом и действиями исполнительной власти составляет исходный принцип и индикатор становления норм и институтов политической демократии в различных ее конкретных модификациях.

Существующая практика дает все основания для изучения обеих тенденций политико-правового развития, трансформируемой к демократической, российской государственности. Тот факт, что исполнительная власть, персонифицированная в лице Президента и Правительства, сопротивляется развитию идеи парламентского контроля, в формах отвечающих тенденциям мирового парламентского развития, говорит лишь о том, что ее сущность сохраняется при любой форме правления, безотносительно к региональной или институциональной специфике. Действительная проблема лежит в другой плоскости: «в неразвитости или отсутствии институтов местного самоуправления и гражданского общества, политико-правовым и институциональным проявлением которых и является структурированный парламент»40, а также  конституционный и гражданский контроль за деятельностью самого государства.

Форма правления, появившееся в Конституции РФ 1993 г. - это модель эклектичной, "супер-президентской" республики. По ней, президент - глава государства и высшее должностное лицо. Он испрашивает согласие  только одной из палат Парламента на назначение высших должностных лиц. Министры назначаются непосредственно. С принятием новой Конституции государственное строительство в России не завершено. Конституционные законы полезны лишь постольку, поскольку они соответствуют реальной готовности общества воспринять их. Эффективно не то решение, которое выглядит демократично, а то, которое будет работать в конкретных исторических условиях современной России.

 

Заключение

 

Проведенное исследование формы правления позволило сформулировать следующие выводы.

Форма государства – это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти. Форма государства должна быть представлена именно тремя элементами, тогда можно говорить о соответствии формы государства его содержанию. Если выдавать за форму правления только какой-то один элемент, о строгой взаимосвязи между формой государства и его содержанием не будет.

Форма правления – это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.

Что касается формы правления в России, то здесь следует отметить, что она является полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей. Существенные фактические изменения в форме правления. В России (пока что без изменения конституционных норм) произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового Правительства, которое поддерживает парламент, и укреплением позиций последнего. В обстановке глубокого кризиса, охватившего страну, позиции президента усиливаются, а правительства и парламента ослабевают.

Монархия – это форма правления, при которой во главе государства стоит единоличный монарх, который занимает престол по наследству юридически бессрочно и не несет ответственности перед населением. При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Конституционную монархию подразделяют на дуалистическую и парламентскую. И в той, и в другой монарх делит власть с парламентом. В дуалистических монархиях за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента. В парламентарных монархиях назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распуская парламент. Повеление монарха приобретают юридическую силу лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограниченно.

Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателем. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и право требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность перед парламентом. Президент – глава государства, но не глава правительства. Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент. Существуют смешанные республики, где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Последнее десятилетие показывает, что классические формы парламентской и президентской республики не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису все политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные «гибридные» формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда создаются полупрезидентские и полупарламентские республики.

 

Список использованных источников

 

1. Нормативные  правовые акты:

1.1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская  газета, 1993, 25 декабря.

2. Литература:

2.1. Васильев Д.А. Теория  государства и права. – М., 2007;

2.2. Марченко М.Н. Теория  государства и права. Курс лекций. – М., 2001;

2.3. Венгеров А.Б. Теория  государства и права. – М., 2005;

4. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2005;

2.5. Комаров С.А., Малько  А.В. Теория государства и права. – М., 2003;

2.6. Любашиц В.Я. Теория  государства и права. – Ростов-на-Дону, 2002;

2.7. Летушева Н.И., Летушева  М.В. теория государства и права. – М., 2005;

2.8. Левакин И.В. Современная  российская государственность: проблемы  переходного периода // государство  и право, 2003 №1;

2.9. Малько А.В. Теория государства  и права: Учебник.- М., 2005;

2.10. Теория государства  и права. А.В. Малько. – М. 2008;

2.11. Марченко М.Н. Проблемы  теории государства и права. –  М., 2005;

2.12. Мукаев Р.Т. Теория  государства и права. – М., 2005;

2.13. Нерсесянц В.С. Общая  теория права и государства. –  М., 2002;

2.14. Нерсесянц В.С. Общая  теория права и государства. –  М. 1999;

2.15. Темнов М.Б. Теория  государства и права. – М., 2004; 

2.16. Чиркин В.Е. Государствоведение. – М., 1999;

2.17. Чиркин В.Е. Основы  сравнительного государствоведения. – М., 1997;

2.18. Хропанюк В.Н. Теория  государства и права. – М., 1995;

2.19. Теория государства  и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М., 1998;

2.20. Теория государства  и права: учебник / Под ред. Кикотя  В.Я, Лазарева В.В. – М., 2008;

2.21. Теория государства  и права. / Под ред. В.М. Корельского  и В.Д. Перевалова. – М., 1997;

2.22. Основы государства  и права. 4-е изд. / Под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Питер, 2003;

2.23. Теория государства  и права / под ред. В.В. Лазарева. –  М., 2001;

2.24. Теория государства  и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. – М. 1997;

2.25. Общая теория права. / Под ред. А.С. Пиголкина. – М. 1995;

2.26. Теория государства  и права. / Под ред. Л.В.Смирнова. –  М., 2005;

2.27. Хропанюк В.Н. Теория  государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. – М. 2006;

 

1 Российская Газета, 1993, 25 декабря

2 Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. – М. 2006

3 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2002

4 Теория государства и права. А.В. Малько. – М. 2008

5 Васильев Д.А. Теория государства и права. – М., 2007

6 Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М., 2005

7 Мукаев Р.Т. Теория государства и права. – М., 2005. – С.136

8 Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс лекций. – М., 2001. – С.76

9 Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. – М., 2003. – С.223

 10 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2002. – С.245

11 Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. – М. 2006. – С.100

12 Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2005. – С.68

13 Темнов М.Б. Теория государства и права. – М., 2004. – С. 218

14 Смоленский М.Б. Теория государства и права. – М., 2005г., - С. 112

15 Теория государства и права / Под ред. Л.В.Смирнова. – М., 2005. – С. 96

16 Любашиц В. Я. Теория государства и права. – ростов-на-Дону, 2002. – С. 106

17 Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. – М., 2001. – С. 383

18 Мухаев Р.Т. теория государства и права. – М., 2005. – С. 151