Глава государства и правительство Великобритании

Введение

Соединенное Королевство  Великобритании и Северной Ирландии, Великобритания или Англия (по названию основной части страны) государство, расположенное у западного побережья Европы на двух крупных – Великобритания и Ирландия – и примыкающих к ним многочисленных мелких островах.

Великобритания  состоит  из 4 административно-политических частей: Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и Большого Лондона), Уэльса (8 графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Северной Ирландии (26 округов).

В системе высших органов  государства юридически первое место  занимает глава государства. Это высшее должностное лицо, выступающее в качестве верховного представителя государства внутри страны и в отношениях с иностранными государствами. Главы государств в развитых странах представлены либо монархом, либо президентом. Хотя главы государств занимают первое место в системе высших органов государства, его фактическая роль не всегда соответствует этому положению. Как правило,  глава государства занимает центральное место в системе высших органов государства в тех странах, в которых он одновременно является главой государства и правительства (США, большинство латиноамериканских стран,  Республика Нигер и др.). В гораздо меньшей степени его реальное воздействие на формирование государственной политики заметны в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.). Однако и в этих странах он может обладать некоторыми полномочиями, дающими возможность активно влиять на политический процесс и принятие государственных решений.

Глава государства -конституционный орган и одновременно высшее 
должностное лицо государства, символ единства нации, арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов.  

История развития британского  государства после Английской революции XVII в. характеризуется многочисленными  компромиссами между соперничавшими политическими силами, которые осознали, что на пути насилия общество было бы обречено на деградацию. Эти компромиссы  и определяют эволюцию формы правления  и государственного режима в стране. Сегодня, как мы уже отмечали, британская форма правления представляет собой  парламентарную монархию, а государственный  режим — систему кабинета, или  министериализм. Хотя III. Монтескье  считал Англию образцом системы разделения властей, не менее авторитетный специалист в области английского конституционного права У. Бэджгот высказывал мнение о том, что государственный механизм Соединенного Королевства основан не на разделении властей, а на соединении законодательной и исполнительной ветвей власти. По нашему мнению, в основных своих чертах разделение властей в современном Соединенном Королевстве существует, причем не только формально, но и на деле. Справедливости ради следует отметить, что этому способствуют активно проводимые в последние годы лейбористским Правительством реформы государственного механизма.

Великобритания - страна без  конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан определяется многочисленными законами и указами. Существует черновой вариант конституции, который должен заменить этот свод законов, но до окончательного претворения его в жизнь пройдет еще много времени, потому что нет единого мнения о существующей "неписаной" конституции и о том, надо ли ее изменять.

Как говорилось выше, официальной  конституции в Великобритании нет, ее можно собрать по кусочкам из конвенций и законодательных актов. В акте, известном под именем "Билль о правах" (1686 г.), идет речь о монарших привилегиях и правах наследования престола. Законы, конечно, покрывают большую часть прав человека, но парламент имеет право принимать новые законы и изменять любой из уже существующих. Нет четко ограниченной разницы между "частным" и "общественным" правом. Любой человек может подать в суд на государство или орган местного управления, чтобы защитить свои законные права и получить компенсацию за причиненный ущерб. Законы не кодифицированы, и суды придерживаются их буквального толкования во время судебных разбирательств.

Ратификация договора или  международной конвенции не делает их частью внутренней правовой системы. При необходимости государство изменяет государственные законы так, чтобы они соответствовали принятой конвенции.

Британское право состоит  из общего права (common law), писаного права  (statute law) и конвенций. Конвенции - это правила и обычаи, которые не имеют законной силы, но считаются абсолютно необходимыми в работе правительства.

Многие из конвенций остались после исторических событий, повлиявших на формирование современной системы правительства.

1.Королева - глава государства

Традиционно монарх был лидером  кабинета. Глава Правительства был  нужен лишь для исполнения решений  и политики монарха. Министры были лишь слугами, проводившими (ministered) волю монарха. Традиционный Кабинет средневековой Англии состоял из:

• Хозяйство:
• Дворецкий
• Казначей
• Хранитель Тайной печати
• Церемониймейстер
• Гардеробщик
• Суд:
• Адмиралтейство
• Канцлер
• Прошения общин
• Казначейство
• Королевская скамья
• Войска:
• Маршал
• Констебль
• Адмирал
• В политической структуре Великобритании, Кабинет составляется правительственными официальными лицами, выбранными Премьер-министром, из них большинство — министры правительства, в основном главы департаментов в должности «государственного секретаря». Формально члены Кабинета выбираются исключительно из одной из палат Парламента.
• Технически, Кабинет является одним из комитетов Тайного совета, поэтому все его члены автоматически назначаются Тайными советниками. Решения правительства и премьер-министра формально принимаются от имени монарха на специальных заседаниях Тайного совета в присутствии Лорда Председателя и ограниченного числа советников; данные решения называются «указ-в-совете» (Order-in-Council).
• По конституционной теории, в британской системе правительства Кабинет был формальным органом принятия ключевых решений исполнительной власти. Сейчас его роль как органа, принимающего решение, значительно сокращена, и некоторые считают, что была узурпирована Правительством Премьер-министра или «президентским» премьер-министром.
• Современная система Кабинета была установлена Ллойд-Джорджем, когда тот был Премьер-министром в 1916—1922, с Офисом Кабинета и секретариатом, структурой комитетов, встречами (Minutes) и более чёткими отношениями с министрами департаментов. Это было следствием Первой мировой войны, когда решения надо было принимать быстрее и более согласовано.
• Эта централизация неизбежно повысила полномочия Премьер-министра с первого среди равных в кабинете Асквита 1906, до уровня доминирующих фигур Ллойд Джорджа, Болдуина и Черчилля.

Она является главой исполнительной власти, неотъемлемой частью законодательной власти, главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских Вооруженных сил и "высшим правителем" англиканской церкви. Королева действует по советам ее министров. Великобритания управляется Правительством Ее Величества во имя Королевы. Что касается международных отношений, то королева, как глава государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие, признавать страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или отдавать территории. Монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин; имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом, однако последний раз это право было применено в 1707г., за что получило прозвище «спящего полномочия»; монарх имеет право назначать и освобождать от должности премьер-министра и министров, но, следуя сложившемуся за 200 лет конституционному обычаю, глава государства назначает премьер-министром лидера партии, победившей на выборах, а министров – по предложению главы правительства. Только монарх имеет право досрочно распускать Палату общин, хотя в действительности согласно конституционному обычаю это всегда делается по решению правительства и премьер-министра. Королева возглавляет Содружество наций, в состав которого входят 54 государства. Королева является главой государств ряда стран Содружества, где королеву представляют генерал-губернаторы.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Каждый билль (закон), после того как  завершено рассмотрение его в палатах парламента, передается на подпись монарху. Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел местов 1707 г.

По существу, с того времени  сложился обычай, обязывающий монарха подписывать  все поступающие к нему билли.

Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает  и освобождает от должности  министров  и других высших должностных  лиц, является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, заключает и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и.т.д. Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. В прецедентном праве Великобритании есть норма, согласно которой «король не может быть не прав». Практически это означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его имени, – ответственными считаются министры, скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по «совету» (предложению) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники.

Таким образом, это не значит, что королева не играет никакой роли в осуществлении государственной  власти. Хотя она сама не решает почти  никаких государственных дел, она  может влиять и действительно  на решения, принимаемые должностными лицами британского государства.

Престолонаследие, согласно Акту 1701 г., определяется по кастильской системе, в соответствии с которой трон передается старшему сыну умершего монарха, а при отсутствии сыновей —  старшей дочери. Так в 1952 г. воцарилась нынешняя Королева Елизавета (Элизабет) II, принадлежащая к Виндзорской  династии: у ее отца Георга VI не было сыновей. При этом монарх должен быть протестантом и не может состоять в браке с католиком. Он имеет  право отречься от престола в пользу своего близкого родственника, и в  этом случае его потомки по прямой линии теряют право на наследование трона.

В британских официальных документах и доктринальных произведениях  институт монарха часто обозначают термином «Корона». Полномочия монарха  можно подразделить на две группы: прерогативные и статутные. Большинство  полномочий существует в форме прерогативы  Короны, т. е. его прирожденных исключительных прав, не производных от решений  Парламента. Королевскую прерогативу  можно разделить на личную и политическую. Личная прерогатива охватывает право  на атрибуты монаршей власти: корону, мантию, трон, скипетр и державу, титул, в  котором перечисляются владения монарха, указывается божественное происхождение его власти. Официальный  титул Королевы Великобритании звучит так: «Ее Величество милостью Божией Королева Соединенного Королевства  Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества, защитница веры». Личная прерогатива  включает также право на королевский  двор и цивильный лист (в 2004 г. его  сумма составила 9,9 млн. фунтов стерлингов). Ранее личная прерогатива включала и освобождение от Уплаты налогов.

 В связи с политической  прерогативой следует указать,  что монарх считается составной  частью Парламента наряду с  обеими палатами. Однако заседания  палат без специального приглашения  Королева посещать не может.  Единственное исключение, вытекающее  из королевской прерогативы, состоит  в том, что именно Королева  открывает каждую осень очередную  сессию Парламента, выступая на  совместном заседании палат с  подготовленной Премьер-министром  тронной речью. В ней излагается программа деятельности Правительства на предстоящий год. Прерогатива включает и право санкционирования законов, принятых обеими палатами Парламента, а также связанное с ним прерогативное право абсолютного вето в отношении законов Парламента, которое с 1707 г. не используется. Прерогатива включает, и право Королевы распускать Палату общин [5. с. 89].

Монарх — главнокомандующий  вооруженными силами, хотя воинское звание самой Королевы — полковник. Она  назначает высших должностных лиц  в вооруженных силах, присваивает  звания офицерам армии, авиации и  флота, награждает знаками отличия. Королева возглавляет Содружество. Содружество — это своеобразная экономико-правовая форма связи  Соединенного Королевства с его  бывшими колониями. Ныне оно включает 53 государства, из которых 16, в том  числе Канада, Австралия и Новая  Зеландия, суть доминионы, т. е. признают Елизавету II и своим главой государства. Она промульгирует конституции  этих государств, по представлению  их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Во внешнеполитической сфере Королеве принадлежит также право назначения дипломатических представителей, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира. Наконец, своеобразие статуса британской Королевы заключается в том, что она, как мы уже отметили, возглавляет церкви — англиканскую в Англии и пресвитерианскую в Шотландии. В этом качестве она назначает церковных иерархов церкви Англии. Акты Королевы подлежат контрасигнатуре Премьер-министра. Данное правило сформулировано в Акте об устроении 1701 г. Тем самым ответственность за эти акты несет Правительство, исходя из формулы «Король не может быть неправ», выражающей принцип неответственности монарха. Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Этому способствуют политический нейтралитет монарха, который, в частности, не может состоять ни в одной политической партии, его информированность в вопросах управления и компетентность, обеспечиваемая подготовкой с детства к достойному несению своей функции и затем многолетним опытом.

Что касается отношений Королевы с  Правительством, то сердцевина последнего — Кабинет — возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета монарха. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов, насчитывая более 420 человек. В полном составе  он собирается в особо торжественных  случаях, а вообще кворум в нем  составляют три члена. Формально  существуя как совещательный  орган при монархе, Тайный совет  созывается на заседания по решению  Королевы чаще всего в случаях  принятия ею актов, имеющих юридическую  значимость: прокламаций в Совете и приказов в Совете. Прокламации  принимаются по вопросам объявления войны и заключения мира, созыва Парламента, объявления перерыва в  его работе и роспуска Палаты общин. По другим вопросам издаются приказы  в Совете, которые доктриной подразделяются на законодательные, исполнительные и  судебные. Королева назначает Премьер-министра, однако, как правило, она при этом не свободна, ибо вынуждена назначить  лидера партии, имеющей большинство  мест в Палате общин. В противном  случае, не имея доверия Палаты, Правительство  вообще не смогло бы работать. Иногда, однако, оказывается, что победившая на выборах партия затрудняется с  определением своего лидера, и в  этих случаях монарх принимает решение  по своему усмотрению. Таким образом, в 1957 г. Елизавета II назначила Премьер-министром  Г. Макмиллана, а в 1963 г. — А Дугласа-Хьюма, которые именно в силу этого назначения стали лидерами партии консерваторов. Более того, в 1974 г. результаты выборов в Палату общин не дали отчетливого преимущества ни одной из партий, и Королева сама приняла решение о сформировании Правительства лейбористами. Королеве принадлежит и право назначения министров, которое она осуществляет по указанию Премьер-министра. Правительство действует от имени Короны, это — Правительство Ее Величества. В судебной сфере монарх назначает судей, ему принадлежит право амнистии и помилования.