http://lib.rus.ec/b/204487/read
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ
Роль бюджета в обеспечении
реализации функций государства
Центральным элементов финансовой
системы страны является государственный
бюджет. Бюджет служит для аккумуляции
финансовых ресурсов и их использования
на выполнение основных функций государства.
Таким образом, бюджет является инструментом
экономической и социальной политики,
служит для перераспределения части валового
внутреннего продукта страны с учетом
общественных интересов. С помощью бюджета
государство осуществляет перераспределение
валового внутреннего продукта между
отраслями, регионами страны, а также между
отдельными субъектами экономики. Цели
такого перераспределения различны. К
ним может относиться содействие развитию
приоритетных отраслей экономики; поддержка
тех ее секторов, которые являются убыточными
или низкорентабельными, но имеют высокую
социальную значимость (например, сельское
хозяйство), а также необходимы для обеспечения
национальной безопасности; выравнивание
социально-экономического развития отдельных
регионов страны; преодоление чрезмерной
дифференциации доходов граждан и др.Бюджет
оказывает не только прямое, но и косвенное
влияние на социально-экономическое развитие
страны. Прямое влияние – это изменение
распределения ресурсов в экономике, которое
являются непосредственным результатом
налогообложения или осуществления бюджетных
расходов. Косвенное воздействие заключается
в том, что закрепленные в бюджетных документах
прогнозные значения основных показателей
развития страны (ВВП, уровня инфляции,
курса национальной валюты и др.), приоритеты
государственной финансовой политики,
конкретные направления формирования
и расходования средств бюджета формируют
в обществе определенные ожидания и учитываются
другими субъектами рынка при планировании
своей хозяйственной деятельности на
перспективу.
Содержание и макроэкономическая
основа составления бюджета
Составлению проектов бюджетов
предшествуют разработка прогнозов
социально-экономического развития
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований
и отраслей экономики, а также подготовка
сводных финансовых балансов, на основании
которых органы исполнительной власти
осуществляют разработку проектов бюджетов.
Проекты бюджетов составляются с учетом
необходимости достижения минимальных
государственных социальных стандартов
на основе нормативов финансовых затрат
на предоставление государственных или
муниципальных услуг, а также в соответствии
с другими нормами (нормативами), установленными
законодательством Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, правовыми
актами органов местного самоуправления.
Исходными макроэкономическими показателями
для составления проекта бюджета являются:
1. объем валового внутреннего продукта
на очередной финансовый год и темп роста
валового внутреннего продукта в очередном
финансовом году; 2. уровень инфляции (темп
роста цен) (декабрь очередного финансового
года к декабрю текущего года).
Экономическое содержание и функциональное
назначение бюджетных расходов
Целью бюджетных расходов
является финансовое обеспечение
деятельности государства по
исполнению его экономических
функций - распределения ресурсов,
перераспределения и стабилизации.
Расходы бюджета направляются, в
первую очередь, в общественный
сектор экономики для финансирования
деятельности органов государственного
управления по производству общественных
благ (оборона, охрана правопорядка, культура
и искусство, здравоохранение, образование,
наука и т.п.), а также поддержки предприятий,
находящихся в государственной собственности.
Часть расходов осуществляется и за пределы
общественного сектора: за счет государственных
средств предоставляются пособия малоимущим
гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии,
оплачиваются государственные заказы,
к исполнению которых были привлечены
частные фирмы. Расходы бюджета, их объем
и структура подвержены более частым изменениям,
чем его доходы.
Бюджетная система государства: понятие,
принципы построения и развития
Бюджетная система РФ
– это основанная на экономических отношениях
и государственном устройстве РФ, регулируемая
нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов. Бюджетным устройством
называют принципы организации и построения
бюджетной системы, а также взаимосвязь
между отдельными ее звеньями. Бюджетная
система РФ, в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ, включает в себя три уровня:
федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов; бюджеты субъектов
РФ и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов; местные бюджеты.
Первый и второй уровни бюджетной системы,
в соответствии с Бюджетным Кодексом,
толкуются расширительно, т.е. включают
в себя помимо непосредственно государственного
бюджета бюджеты государственных внебюджетных
фондов. Совокупность бюджета соответствующей
территории с бюджетами государственных
внебюджетных фондов принято называть
бюджетом расширенного правительства.
Бюджетным кодексом РФ регламентируются
следующие принципы, в соответствии с
которыми должна строиться и развиваться
бюджетная система РФ: 1. Принцип единства
бюджетной системы 2. Принцип разграничения
доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы. 3. Принцип самостоятельности
бюджетов 4. Принцип полноты отражения
доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов
5. Принцип сбалансированности бюджета
6. Принцип эффективности и экономности
использования бюджетных средств 7. Принцип
общего (совокупного) покрытия расходов
8. Принцип гласности 9. Принцип достоверности
бюджета 10. Принцип адресности и целевого
характера бюджетных средств.
Сущность и основные проблемы бюджетного
федерализма
Форма государственного устройства
той или иной страны накладывает
отпечаток на структуру бюджетной
системы. В странах федеративного типа
выделяются три уровня государственной
власти - федеральный, региональный и местный,
которые наделяются самостоятельностью
в пределах закрепленных за ними полномочий.
Поскольку реализация этих полномочий
предполагает осуществление расходов,
каждый уровень власти имеет собственный
бюджет. Отношения органов государственной
власти разного уровня, касающиеся распределения
доходов и финансируемых за их счет расходов,
формируют систему бюджетного федерализма.
В основе бюджетного федерализма лежит
следующий принцип: федеральные органы
власти формируют и исполняют федеральный
бюджет, за счет которого обеспечивается
финансирование общегосударственных
программ; при этом каждый регион (субъект
федерации) также формирует собственный
бюджет, который используется для финансового
обеспечения программ в пределах данного
региона. Разработку проекта бюджета осуществляют
органы исполнительной власти соответствующего
уровня, после чего он утверждается соответственно
парламентом страны или законодательным
органом субъекта федерации. Хотя бюджеты
различного уровня самостоятельны, они
не изолированы друг от друга. Между ними
существуют финансовые потоки - межбюджетные
трансферты, - целью которых является выравнивание
доходов бюджетов в различных регионах
страны, компенсация дополнительных расходов,
связанных с принятием решений на вышестоящем
уровне и др.
Организационно-правовые основы построения
бюджетной системы РФ
Правовой основой бюджетной
системы является Бюджетный кодекс.
Бюджет кодекс - свод законов, о функционировании
и развитии БС РФ, обеспечивающий: 1. финансовое
регулирование бюджетных отношений; 2.
правовые основы; 3. правовое положение
субъектов бюджетных отношений; 4. порядок
регистрации межбюджетных отношений.
5. Устанавливающий общие принципы бюджетного
законодательства. 6. Определяющий основы
бюджетного процесса, основания и виды
ответственности за нарушение Бюджетного
кодекса. Бюджетные отношения включают:
1. Отношения, складывающиеся в процессе:
а). Формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов всех уровней и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
б). Осуществление государственных и муниципальных
заимствований; регулирование госдолга.
2. Отношения, складывающиеся и возникающие
в процессе становления и рассмотрения
проектов бюджетов всех уровней; утверждение
и исполнение бюджетов; контроль за их
исполнением. Бюджетное законодательство
состоит из: 1. Бюджетного кодекса и федеральных
законов о “Федеральном бюджете” на соответствующий
год. 2. Законов субьектов РФ о “Бюджетах
субьектов РФ” на соответствующий год.
3. Нормативно-правовых актов представительных
органов власти местного самоуправления.
4. Законов субьектов РФ и нормативно-правовых
актов представительных органов власти
местного самоуправления. Законодательная
база строится с учетом федеративного
устройства РФ.
Тема 4. Принципы построения
бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации
основывается на ряде принципов.
Перечень принципов бюджетной
системы РФ установлен гл. 5 Бюджетного
кодекса
Российской Федерации.
Основными принципами бюджетной системы
Российской Федерации являются:
1. Принцип единства бюджетной системы
Российской Федерации. Этот принцип
означает единство правовой базы,
единство денежной системы, применение
единых
форм бюджетной документации.
2. Принцип разграничения доходов и расходов
между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации.
Принцип этот состоит в закреплении (полностью
или
частично) соответствующих видов
налоговых доходов за определенным
уровнем
бюджета.
3. Самостоятельность бюджетов. Принцип
самостоятельности бюджетов означает:
а) право законодательных (представительных)
органов государственной власти
и
органов местного самоуправления самостоятельно
осуществлять бюджетный
процесс,
б) наличие собственных источников
доходов оборотов каждого уровня
бюджетной
системы, определяемых в соответствии
с законодательством России;
в) законодательное закрепление
регулирующих доходов, полномочий по
формированию доходов соответствующих
бюджетов в соответствии с бюджетным и
налоговым законодательством;
г) право органов государственной
власти и органов местного самоуправления
самостоятельно определять направления
расходования средств бюджетов,
определять источники покрытия
дефицитов бюджетов.
4. Принцип полноты отражения доходов
и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Этот принцип означает, что все
доходы и расходы бюджетов и иные
поступления,
определенные налоговым и бюджетным
законодательством РФ, подлежат
отражению в
бюджетах в полном объеме. Все
государственные и муниципальные
расходы
подлежат финансированию за счет бюджетных
средств, аккумулированных в
бюджетной системе России.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки
по уплате налогов и иных обязательных
платежей учитываются по доходам
бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, за исключением
отсрочек и рассрочек по уплате налогов
и
иных обязательных платежей, предоставляемых
в пределах текущего финансового
года.
5. Принцип сбалансированности бюджетов.
Сбалансированность бюджетов
означает, что объем предусмотренных
расходов должен соответствовать суммарному
объему доходов бюджета и
источников финансирования его дефицита.
При
составлении бюджета органы власти
должны исходить из необходимости
минимизации
размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности
использования бюджетных средств.
Принцип эффективности и экономности
использования бюджетных средств
означает,
что при составлении бюджетов и
использовании бюджетных средств
уполномоченные
органы и получатели средств
должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или
достижения наилучшего результата
с определенного объема бюджетных
средств.
7. Принцип гласности.
Принцип гласности означает опубликование
в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении,
полноту представления информации
о ходе
исполнения бюджетов, а также
доступность иных сведений по решению
органов
государственной власти и органов
местного самоуправления, открытость
для
общества процедур рассмотрения и
принятия решений по проектам бюджетов.
Секретные статьи могут утверждаться
только в составе федерального бюджета.
8. Принцип достоверности бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает
надежность показателей прогнозов
социально-экономического развития соответствующей
территории и реалистичность
расчета доходов и расходов бюджета.
9. Принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого
характера бюджетных средств означает,
что
бюджетные средства выделяются в распоряжение
конкретных получателей бюджетных
средств с обозначением направления
их на финансирование конкретных целей.
В соответствии с Федеральным законом
"О внесении изменений и дополнений
в
Бюджетный кодекс Российской Федерации"
от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ доходы
бюджета и поступления из источников
финансирования его дефицита не могут
быть
увязаны с определенными расходами
бюджета, за исключением доходов
целевых
бюджетных фондов, средств целевых
иностранных кредитов, а также в случае
централизации средств — из бюджетов
других уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Действия должностных лиц, приводящие
к нарушению адресности предусмотренных
бюджетом средств, к расходованию
их на цели, не обозначенные в бюджете,
являются нарушением бюджетного законодательства
РФ.
Принципы бюджетной системы
Российской Федерации
К принципам строения бюджетной
системы РФ относятся: 1. Принцип
разграничения доходов и расходов
БС РФ (Он означает закрепление
соответствующих прав и полномочий, видов
расходов (полностью или частично) за органами
государственной власти РФ, субъектами
РФ и местного самоуправления). 2. Принцип
единства БС РФ. Это единство правовой
базы, денежной системы, форм бюджетной
документации, принципов бюджетного процесса
в РФ, санкции за нарушение бюджетного
законодательства, единый порядок финансирования
бюджетов всех уровней, единый порядок
ведения бухучета средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов и местного
самоуправления. 3. Принцип самостоятельности
всех бюджетов. а). Право законодательных
(представительных) органов власти и местного
самоуправления на каждом уровне ... самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс. б).Наличие
собственных источников доходов бюджета
каждого уровня БС, определенные законом.
в). Законодательное закрепление ... доходов,
полномочия по формированию соответствующих
бюджетов. г). Право органов государственной
власти ..... д). Право органов государственной
власти самостоятельно определять источники
финансирования дефицитов соответствующих
бюджетов. е). Недопустимость изъятия доходов,
дополнительно полученных, либо сумм превышения
доходов над расходами, сумм экономии.
ж). Недопустимость компенсации за счет
бюджетов других уровней, потерь доходов
или дополнительных расходов, за исключением
случаев, установленных законом. 4. Принцип
полноты отражения доходов и расходов.
Он предпологает, что все доходы и расходы
бюджетов подлежат отражению в обязательном
порядке и в полном объеме. 5. Принцип сбалансированности
бюджета. Он означает, что каждый бюджет
должен быть сбалансирован, т.е. объем
предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. 6. Принцип эффективности
и экономичности использования бюджетных
средств. 7. Принцип общего покрытия расходов.
Все расходы должны быть покрыты доходами.
8. Принцип гласности предполагает: а).
Обязательное публикование в открытой
печати утвержденных бюджетов и отчетов
об их исполнении, полноту предоставления
информации о ходе исполнения бюджетов.
б). обязательную открытость для общества
и средств массовой информации процедур
рассмотрения и принятия решений по проектам
бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим
разногласия либо внутри законодательного
(представительного) органа государственной
власти, либо между законодательным (представительным)
и исполнительным органами государственной
власти. 9. Принцип достоверности бюджета
- это надежность показателей прогноза
социально-экономического развития соответствующей
территории и реалистичности расчетов
доходов и расходов бюджета. 10. Принцип
адресности и целевого характера бюджетных
средств означает, что бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств и обозначением
направления их на финансирование конкретных
целей. Эти принципы изложены в Бюджетном
кодексе.