Уголовная ответственность за экологические правонарушения

УК РФ ввел совершенно новый состав « экоцид» (ст. 358 УК), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его  основной объект. Экологическая же сфера здесь выступает как  дополнительный объект. Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение  растительного или животного  мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий вызывающих экологическую  катастрофу. Санкция за это преступление – лишение свободы на срок –  от 12 до 20 лет.

Основными особенностями уголовной ответственности  являются:

• она наступает за деяния в экологической сфере имеющие наивысшую общественную опасность (ст. 14 УК РФ);
• применяется только судом после обязательной уголовной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда;
• имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях (ст. 44 УК РФ);
• субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования применяется только судом, и после проведения предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном УПК. Единственным основанием назначения уголовного наказания за экологическое правонарушения является приговор суда.⁷

Уголовная  ответственность предусматривает более суровые меры ответственности для нарушителей в сфере экологопользования по сравнению с иными видами ответственности. Например, лишение свободы, конфискацию имущества, штраф, в несколько раз превышающий размер, установленный при административных взысканиях, лишение права занимать определенные должности (ст. 44 УК РФ) и т. п.

К уголовной  ответственности не могут привлекаться организации и их структурные  подразделения, субъектом ответственности  могут быть лишь физические лица, достигшие  возраста привлечения к уголовной  ответственности и вменяемые. В  действующем законодательстве составы  экологических преступлений предусмотрены  в зависимости от объекта преступления.

Цель  эколого-правовой ответственности  заключается в защите условий  существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное  нарушение. Если устранение нарушения  и исправление, и перевоспитание нарушителя наступили раньше, чем  применено юридическое взыскание, то ответственность может не применяться. В силу этого законодательство предусматривает  ряд оснований, которые освобождают  виновных полностью или частично от ответственности:⁸

1.Если совершенное экологическое преступление является малозначительным. Под малозначительностью понимается относительно безвредное для общества и природы деяние, которое, однако, подпадает под признаки соответствующего экологического правонарушения. Например, незаконная порубка веток кустарника может быть малозначительным правонарушением, влекущим за собой освобождение виновного от уголовной ответственности.

2.Если экологическое преступление совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде. Таковыми признаются:

совершение  правонарушения в состоянии крайней  необходимости, то есть при устранении опасности, которую невозможно было устранить другими средствами, если причиненный вред является менее  значительным, чем предотвращенный (ст. 39 УК РФ). Например, для локализации  очага лесного пожара пришлось сделать  вырубку леса с целью создания просеки. Стоимость вырубленного леса значительно ниже, чем спасенного, который мог погибнуть в предотвращенном  лесном пожаре;

совершение  экологического правонарушения в состоянии  нормального экологического риска. Например, недопустимо возложение на рабочего или служащего ответственности  за такой ущерб, который может  быть отнесен к категории нормального производственно–хозяйственного риска. К сожалению, закон не дает четких критериев нормального производственно–хозяйственного риска, что затрудняет правоприменительную практику.

3. Если  нарушена процедура привлечения  к ответственности, которая выражается  в двух основных формах:

·         нарушение правил сбора и оформления доказательств по делу об экологическом преступлении;

·         нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об экологическом преступлении если, например, в начале будет вынесен приговор о наложении штрафа за нарушение природоохранительных правил, затем будут собираться доказательства по данному делу, то такой процессуальный порядок является основанием для отмены решения по делу.

Решение по применению эколого-правовой ответственности  отменяется и в том случае, если в целом процедура рассмотрения дела соблюдена, но допущены существенные нарушения  процессуального законодательства в ходе разбирательства судебного дела.⁹

4. Если  экологическое правонарушение совершили  лица, которые в соответствии  с законом освобождены от ответственности:

1.    Невменяемые правонарушители (ст. 21 УК РФ), поскольку деяние следует рассматривать в качестве несчастного случая, а виновного необходимо лечить, а не перевоспитывать;

2.    Лица, которые освобождены от наказания, по данному виду законодательства. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешаются дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипломатическим иммунитетом (ст. 12 УК РФ).

Кроме того, дела об эколого-правовом нарушении  могут быть прекращены уже на стадии процесса рассмотрения с передачей  материалов для принятия мер общественного воздействия или без таковых, если обнаружилось отсутствие обстоятельств, являющихся обязательным основанием привлечения к ответственности.¹⁰

Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситуаций, при которых применение эколого-правовой ответственности  нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на целостность животного мира (фауны)

 

В УК РФ приведен перечень преступлений в области  использования и охраны окружающего  мира, за которые граждане, виновные в их совершении, привлекаются к  уголовной ответственности.

Ст.256 УК РФ предусматривает уголовную ответственность  за незаконную добычу водных животных и растений. Настоящая статья с  определенными изменениями объединяет в себе предписания статьи ст. 163 и 164 УК РСФСР.¹¹ Важнейшими изменениями являются более детальное описание объективной стороны, введение иных квалифицирующих признаков. Цель настоящей статьи – охрана природных ресурсов страны и дополнительное обеспечение экологического равновесия.

Предметом преступления, предусмотренного частью 1 данной статьи, являются различные  породы рыб, имеющие и не имеющие  промыслового значения, морские звери, к которым относят, в частности, моржей, тюленей, нерп, дельфинов, иные водные животные, а также морские  растения, которые должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается нормативно–правовыми актами.

К иным водным животным относятся водные беспозвоночные: раки, крабы, креветки, кальмары, гребешки, трепанги, устрицы, мидии, морские звезды и т.п. К промысловым морским растениям относятся, например, ламинария.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных животных или промысловых морских растений, совершенной:

• с причинением крупного ущерба;
• с применением самоходного, плавающего транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
• в местах нереста или на миграционных путях к ним;
• на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Диспозиция  статьи 256 УК РФ  является бланкетной, по этому для определения  объективных и субъективных признаков преступления необходимо обратиться к нормативным актам, регламентирующим порядок промышленного, спортивного и любительского рыболовства (лова рыб, водных, животных и промысловых растений).¹²

Отношения в области рыболовства и охраны водных животных регулируются Законом  РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.¹³; правилами рыболовства, действующими на территории соответствующих бассейновых управлений и другими нормативными актами, принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления.

По смыслу ст. 256 УК под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и  иного изъятия из природной среды  водных животных и растений, заканчивающийся  фактическим завладением предметом  добычи, независимо от объема добытого.

Добыча  рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских  растений признается незаконной, если она совершена без надлежащего  разрешения (лицензии), либо в запретное  время, либо в запрещенных местах, а также запрещенными способами  лова.

Добыча  является незаконной, когда она осуществляется без лицензии или с просроченной лицензией, не тем лицом, которому выдано разрешение, или сопряжена с выловом рыб, водных животных либо растений сверх  количества, указанного в лицензии. Добыча в запретное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякая рыбная ловля запрещена или в сроки, запрещенные для лова определенных видов рыб, водных животных либо растений.

Запрещенными  для лова местами признаются специально указанные в соответствующих  нормативных актах места, где  добыча рыбы, водных животных или морских  промысловых растений не разрешается. Так, запрещен лов рыбы у  мостов, шлюзов, плотин,  на расстоянии ближе 500 м.

Уголовная ответственность за незаконную добычу рыбы, водных животных и растений  наступает при наличии обстоятельств, указанных в пунктах «а–г» ч. 1 ст. 256 УК. Незаконная добыча рыбы и водных животных, осуществляемая при отсутствии перечисленных обстоятельств, влечет административную ответственность по ст. 85 КоАП.¹⁴

Крупный ущерб, являющийся последствием незаконной добычи, определяется исходя из конкретных обстоятельств дела. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснил, что при решении вопроса, является ли ущерб крупным, судам необходимо исходить из стоимости, экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру.¹⁵ Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам независимо от возраста и веса рыбы и других водных животных. Например, в соответствии с таксами для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515¹⁶, стоимость одного экземпляра белуги, калуги, составляет 12500 рублей, осетра – 8350 рублей, моржа – 21000 рублей.

Незаконная  добыча с применением самоходного  плавающего транспортного средства означает использование в процессе лова катеров, моторных лодок и других самоходных плавающих транспортных средств. Использование указанных  транспортных средств не для лова, а для доставки виновного к  месту незаконной добычи, не образует состава преступления.

Применение  в процессе добычи взрывчатых и химических средств, электротока, либо иных способов массового истребления рыбы, других водных животных и промысловых морских  растений предполагает производство взрывов, использование отравляющих химических веществ и других способов массового  истребления   указанных животных и растений.

Незаконная  добыча рыбы и животных признается также преступлением в случаях, когда она осуществляется в местах нереста или на миграционных путях  к ним, либо на территории заповедника, заказника, а также в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Местом  совершения преступления являются только воды, входящие в территорию Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 256 УК РФ установлена ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Предметом данного преступления являются морские котики и морские бобры (другое название -  калан, морская выдра, камчатский бобр), а также иные морские млекопитающие. Объективная сторона преступления выражается в добыче указанных животных в открытом море (за пределами 12 – мильной зоны), либо в запретных зонах, то есть специальных заповедниках, отведенных для размножения животных.