Платность природопользования

Введение платного природопользования

На основе цены и экономических  оценок природных ресурсов должна вводиться  платность природопользования. Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рационализировать использование природных ресурсов, а также обеспечить финансирование их воспроизводства.

Система платности природопользования стала формироваться достаточно давно и относительно всеобщий характер приобрела с принятием в 1991 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с ним плата должна была взиматься  за право пользования природными ресурсами в пределах устанавливаемых  лимитов, на воспроизводство природных  ресурсов и их охрану, и за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов. Применительно  к каждому конкретному виду ресурса  платежи имели модифицированный характер.

Плата за природные ресурсы  взималась с предприятий, объединений, организаций, учреждений, использующих природные ресурсы и обладающих правами юридического лица вне зависимости  от форм собственности. Плата за право  пользования природными ресурсами  практически предназначена для  собственника данных природных ресурсов, будь то государство или частный  владелец. Она связана с изъятием ренты. Платежи для воспроизводства  и охраны природных ресурсов являются компенсацией затрат природных ресурсов в процессе производства.

Нормативы платы за право  пользования природными ресурсами, а также на их воспроизводство  и охрану утверждались государственными органами субъектов Федерации. Сумма  платежей поступала либо в бюджеты  различных уровней, либо в целевые  бюджетные ресурсные фонды, которые  создавались за счет отчислений от платежей на воспроизводство и охрану природных ресурсов (Федеральный  фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд Восстановления и охраны водных объектов и др.). Начиная  с 2001 г. указанная выше структура  платежей была трансформирована в систему  ресурсных налогов с упразднением всех целевых фондов и консолидацией  поступающих средств непосредственно  в бюджеты всех уровней.

С этого времени должны вводиться следующие ресурсные  налоги:

- акцизы  на отдельные виды сырья, товаров  и услуг (федеральный налог); 
- налог на пользование недрами (региональный налог); 
- налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы (региональный налог); 
- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов (региональный налог); 
- лесной налог (региональный налог); 
- водный налог (региональный налог); 
- сбор за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами (региональный налог); 
- земельный налог (местный налог); 
- федеральный, региональный и местный лицензионные сборы.

Что же касается доли ресурсных  платежей в совокупных доходах, то к  настоящему времени она не велика. Удельный вес платежей за природопользование в консолидированном бюджете  РФ составляет от 3 до 5%.

Существенное значение в  системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование  природных ресурсов и загрязнение  окружающей среды. В случае выбытия  земель из-за их нерационального использования (несанкционированное складирование  отходов, загрязнение тяжелыми металлами, радиоактивными элементами, почворазрушающая обработка земли и т.д.), загрязнения воды и воздуха сверх допустимых нормативов при авариях и пр. должны применяться жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность. В частности, значителен должен быть размер штрафов, чтобы оказать реальное влияние на деятельность производителя.

Проблемы совершенствования  ценообразования в экономике, и  прежде всего в природоэксплуатирующих отраслях, имеют важное значение для совершенствования природопользования. Здесь можно выделить два аспекта. Во-первых, многие проблемы использования достижений научно-технического прогресса, внедрения малоотходных технологий наталкиваются на неэффективность ресурсосбережения при низких ценах на природные ресурсы. Оказывается, гораздо более выгодно проводить ресурсорасточительную политику и компенсировать отсталость технологий перепотреблением ресурсов.

В этих условиях разумное повышение  цен на природные ресурсы, более  полный учет экологического фактора  в цене на продукцию природоэксплуатирующих отраслей стимулировали бы переход производителей в народном хозяйстве на режим ресурсосбережения с использованием вторичных ресурсов. Во-вторых, цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция чистая в экологическом отношении должна иметь более низкую цену и быть более предпочтительной для потребителя по сравнению с продукцией, производство которой связано с негативным влиянием на окружающую среду или которая сама по себе представляет опасность для человека и природы в процессе потребления или в виде отходов. И здесь необходимо использовать механизм налогов на экологически опасную продукцию, наценок, субсидий и льгот для производителей и потребителей чистой продукции.

Например, в сельском хозяйстве для производителей должно быть выгоднее использовать биологические  средства защиты растений по сравнению  с пестицидами, органические удобрения  по сравнению с минеральными.