Особенности ответственности за экологические правонарушения

Явная коллизия закона наблюдается при сопоставлении  норм административного и уголовного законодательства, устанавливающих  ответственность за загрязнение  атмосферы.

В ст. 77—79 КАП  РСФСР предусмотрена ответственность  за превышение нормативов ПДК выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, нарушение правил эксплуатации сооружений и оборудования для очистки воздуха, ввод в эксплуатацию предприятий  без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха. Частью 1 ст. 251 УК РФ за загрязнение воздуха или изменение его природных свойств, предусмотрена уголовная ответственность. По смыслу закона она наступает независимо от степени превышения ПДК загрязняющих веществ, наступления или создания реальной возможности наступления опасных последствий, в частности, за сам факт загрязнения воздуха без превышения ПДК.

Те же действия, причинившие вред здоровью человека, наказываются по ч. 2 ст. 251 УК, а повлекшие  смерть человека — по ч. 3 данной статьи.

Применение  части 1 ст. 251 УК РФ в строгом соответствии с ее буквальным содержанием означало бы практически полную остановку  всех промышленных предприятий, существенное осложнение политической ситуации в  стране, особенно в условиях кризиса экономики, привлечение к уголовной ответственности за деяния, по сути являющиеся административным проступком, и искажение уголовной политики в области охраны окружающей природной среды. Аналогичную конструкцию имела и ст. 223 в прежнем УК РСФСР.

С учетом таких обстоятельств, Пленум Верховного Суда СССР в п. 6 постановления от 7 июля 1983 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы»[12] подверг ч. 1 ст. 223 УК РСФСР ограничительному толкованию и разъяснил, что (как и при загрязнении водоемов) загрязнение воздуха может быть признано преступлением только тогда, когда в результате превышения установленных нормативов выбросов причинен вред или создана реальная опасность причинения вреда здоровью людей, рыбным запасам, животному или растительному миру, сельхозпроизводству. Очевидно, в таком же смысле следует понимать и ч. 1 ст. 251 УК РФ.

Указанные рекомендации Пленума Верховного Суда СССР, хотя и служат делу совершенствования  законодательства, но не снимают проблемы законодательного разграничения преступлений и проступков.

Верховный суд  РФ (как и Верховный суд бывшего  СССР) не наделен правотворческой  функцией. Хотя в постановлениях его, по сути, зачастую дается нормативное  предписание, не предусмотренное законом, они применяются лишь при рассмотрении конкретных уголовных дел и ограничиваются сферой правосудия. К тому же не по всем вопросам разграничения экологических преступлений и проступков такие разъяснения даны. Представляется, что несовершенство закона может быть устранено только введением в соответствующие статьи УК РФ более четких критериев криминализации, а не подобными методами судебного расширительного или ограничительного толкования, которые фактически подменяют решения законодательного органа.

Список  литературы

Уголовный кодекс РФ.

Кодекс административных правонарушений РСФСР.

Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий  к закону России. М.,1993.

Петров В.В. Экологическое  право. — М., 1995.

Ермаков В. Д., Сухарев  А. Я., Экологическое право России. – М., 1997.

Правовая охрана окружающей природной среда в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. - М„ 1990.

Шемшученко B.C., Мунтян В.Л., Розовский В.Г  Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.— М., 1978.

Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение. 1971. №3.

Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении. Советское  государство и право, 1977, №6.

Жариков Ю.Г  Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушении. М., 1985.

Ерофеев Б.В. Советское  экологическое право. Общая часть. — М., 1988.

[1] Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение. 1971. №3, с. 51.м

[2] Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении. Советское государство и право, 1977, №6, с. 48.

[3] Жариков Ю.Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушении. М., 1985,с.23.

[4] Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. Общая часть. — М., 1988, с. 73.

[5] Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. М.,1993,с.172.м

[6] Петров В.В. Экологическое право. — М., 1995, с. 263.

[7] Правовая охрана окружающей природной среда в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. - М„ 1990, с. 62; В.В. Петров. Экологическое право. – М, 1995, с.263.

[8] Шемшученко B.C., Мунтян В.Л., Розовский В.Г  Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.— М., 1978, с. 30.

[9] Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский В.Г. Указ. соч., с. 25

[10] Здесь и далее приводятся статьи нового Уголовного кодекса РФ, действующего с января 1997г.

[11] В УК РФ, введенном в действие с 1 января 1997 г., подобная конструкция норм устранена, поскольку «накопление» проступков сколько бы их ни было, не может превратить деяние в новое качество — преступление.

[12] Бюллетень Верховного Суда CCCР. 1983 г № 4, с. 7.