Общественная экологическая экспертиза

 

Без материалов, документирующих  проведенную процедуру ОВОС, проектная  документация не может быть принята на государственную экологическую экспертизу [ 10, п. 1.7] — это и является механизмом, с помощью которого органы, осуществляющие экспертизу, могут добиваться выполнения Положения [10].

Отметим еще три момента:

• Процедура ОВОС организуется и финансируется заказчиком (инвестором) [10, п. 
  4.1].
• Для объектов, не включенных в перечень обязательных, "целесообразность 
  проведения ОВОС определяется органами исполнительной власти субъектов РФ 
  по представлению территориальных органов Минприроды РФ" [10, п. 1.3].
• Если ОВОС для объекта не проводилась (объект не включен в перечень 
  обязательных), документация, представляемая на экспертизу, тем не менее 
  должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду [2, Ст. 
  14; 9, п. 1.4].

Более подробно процесс оценки воздействия описан в части 1 "Оценка экологического воздействия и экологическая экспертиза" книги Эколайн. Современные механизмы экологического регулирования. — М.: Социально-Экологический Союз. — в печати.

Государственная экологическая экспертиза

Приводимые ниже сведения о государственной экологической  экспертизе могут оказаться  полезными для общественных объединений и граждан — и не только в связи с общественной экологической экспертизой.

Государственная экспертиза проводится уполномоченными органами: на федеральном уровне — Департаментом государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России, на уровне субъектов федерации — соответствующими подразделениями областного (республиканского) Комитета по охране окружающей среды.

Разделение полномочий между органами государственной  экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов федерации определяется статьями 11 и 12 Закона на основании масштаба и значения хозяйственных объектов (видов деятельности).

К сожалению, существующие нормативные акты предоставляют немного возможностей для участия общественности в государственной экспертизе.

Статья 19. Права  граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

1. Граждане  и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения  о проведении в соответствии с  настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

направлять  в письменной форме спегщалъно уполномоченным государственным органам в области  экологической экспертизы аргументированные  предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

получать  от специально уполномоченных государственных  органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

осуществлять  иные действия в области экологической  экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

 

2. При подготовке заключения государственной экологической экспертизы

экспертной  комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение [2, Ст. 19].

Больше прав в связи  с государственной экологической  экспертизой имеют органы местного самоуправления (городские и районные администрации, а также представительные органы соответствующего уровня). Эти  права могут оказаться полезными для общественных организаций, имеющих налаженные отношения с этими органами.

Уполномоченные  органы обязаны предварительно информировать  органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий [2, Ст. 7, 8] (это важно, потому что никаких механизмов предварительного информирования общественности о ходе государственной экспертизы в Законе не предусмотрено).

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в  области экологической экспертизы

1.  К полномочиям  органов местного самоуправления  в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической  экспертизы объектов экологической  экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

принятие  и реализация в пределах своих  полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.

2.  Органы местного  самоуправления имеют право:

получать  от соответствующих государственных  органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых мож'ет оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

направлять  в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности [2, Ст. 9].

Полезно также знать, что:

•   Положительное заключение государственной экологической экспертизы

утрачивает  силу при внесении изменений в  проектную и иную документацию, при

 

реализации проекта  с отклонениями от документации, прошедшей  экспертизу [2, Ст. 18].

• Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет 
  юридическую силу в течении срока, определенного органом, проводящим 
  конкретную экспертизу, и утрачивает силу по истечении этого срока [2, Ст 18].
• Заключение не бывает условно-положительным: заключение с замечаниями, 
  требующими доработки документации, является отрицательным. После 
  устранения недостатков должна быть проведена новая экспертиза [2, Ст. 18].

Общественная  экологическая экспертиза

Проведение общественной экспертизы предоставляет общественности дополнительные возможности доступа к проектной документации и процессу государственной экологической экспертизы.

Согласно Закону, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в 
  объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Закона (т.е. в том же 
  объеме, что и органы, осуществляющие государственную экспертизу);

• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей 
  требования к проведению государственной экологической экспертизы;

• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях 
  экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать 
  в проводимом ими обсуждении заключении общественной экологическое'! 
  экспертизы [2, Ст. 22].

Фактически, согласно логике действующего законодательства, общественная экспертиза является механизмом общественного контроля за ходом государственной экспертизы и общественного участия в ней. К сожалению, возможности этого участия весьма ограничены. Законодательно закреплено только право на доступ к проектной документации (причем это право ограничено не только государственной, но и коммерческой тайной) и участие наблюдателей в заседаниях комиссий. Заключение общественной экспертизы не имеет прямой юридической силы — оно является лишь

одним из документов, рассматриваемых  в процессе государственной экспертизы.

-

Тем не менее, не следует  пренебрегать возможностью организовать общественную экологическую экспертизу.

Во-первых, как уже было сказано, она является практически  единственным механизмом общественного контроля за ходом государственной экологической экспертизы.

Во-вторых, с нашей точки  зрения, при организации разного  рода общественных кампаний, работе с  прессой и т.п., статус "заключения общественной экспертизы, проведенной в соответствии с законом" может восприниматься как более высокий по сравнению с "мнением независимых специалистов" или "мнением общественности".