Лекция по «Экологическому праву»

   К использованию лесов  для образовательной деятельности  относится создание и использование  на лесных участках объектов  учебнопрактической базы в области  изучения лесных отношений, объектов  лесной инфраструктуры. Для научно-исследовательской и образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

   Использование лесов для рекреационной деятельности в соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ направлено на организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. В этих целях лесопользователи могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, культурно-массовые мероприятия, пешеходные, велосипедные, конные и лыжные прогулки, экскурсии, спортивные соревнования и фестивали, тренировочные сборы, другие виды рекреационной деятельности.

   При этом допускается возведение временных построек на лесных участках и их благоустройство. Для рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений на лесных участках допускается, если в плане освоения лесов на территории субъекта Федерации определены зоны освоения лесов для рекреационной деятельности. Природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты при осуществлении рекреационной деятельности подлежат сохранению.

   Использование лесов для  переработки древесины и иных  лесных ресурсов представляет  собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки на основе аренды лесных участков. При использовании лесов в этих целях допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов.

   На лесных участках, предоставленных  в аренду для переработки древесины  и иных лесных ресурсов, создается  лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной  древесины, биоэнергетические объекты  и др.). Для этих целей используются, прежде всего, нелесные земли, а при их отсутствии - участки невозобновив- шихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади с наименее ценными лесными насаждениями. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается при отсутствии других вариантов. Не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

   Создание лесных плантаций  и их эксплуатация, предусмотренные  ст. 42 Лесного кодекса РФ, представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определённых пород - лесных насаждений искусственного происхождения, обеспечивающих получение древесины с заранее заданными характеристиками. Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий. Правовое регулирование предоставления лесных участков в таких случаях осуществляется лесным и земельным законодательством. На лесных плантациях проведение рубок и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений. Создание лесных плантаций в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещено.

  Для выполнения работ по  геологическому изучению недр, для  разработки месторождений полезных  ископаемых в соответствии со  ст. 43 Лесного кодекса лесные участки  предоставляются в аренду, за  исключением случаев, когда такие  работы не влекут за собой рубки лесных насаждений. В таких случаях указанные работы осуществляются на основании разрешений органов государственной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий, без предоставления лесного участка.

  Использование лесов для  вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков может допускаться в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов.

  В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ  по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных  ископаемых, используются, прежде всего,  нелесные земли, а при отсутствии таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков допускается при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов.

   Лесопользователи должны  обеспечивать очистку лесов, водотоков  от захламления строительными,  промышленными и иными отходами; восстановление нарушенных дорог,  гидромелиоративных сооружений, элементов  благоустройства лесов; консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков их выполнения и рекультивацию земель.

   Статьёй 44 Лесного кодекса  РФ предусмотрено, что при использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и портов, а также для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, лесные участки могут предоставляться гражданам, юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования (сервитут), аренды, безвозмездного срочного пользования.

  В этих целях должны использоваться, прежде всего, нелесные земли, а при их отсутствии - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается при отсутствии других вариантов.

  В целях обеспечения безопасности  граждан и создания необходимых  условий для эксплуатации линейных  объектов, в том числе в их  охранных зонах, использование  лесов для вырубки деревьев, кустарников  и лиан осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии с режимом указанных зон, по согласованию с органами государственной власти или местного самоуправления, предоставившими в пользование лесной участок.

   Максимальный объём древесины,  подлежащей заготовке лицом или группой лиц (в значении Федерального закона «О защите конкуренции»), в лесах, расположенных в границах субъекта Федерации, должен составлять не более 35% от суммы всех утверждённых расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта Федерации. Превышение этого объёма заготовки древесины рассматривается как нарушение требований антимонопольного законодательства.

   Порядок использования лесов  и лесных ресурсов гражданами  для собственных нужд установлен ст.ст. 30, 33, 35, 37 Лесного кодекса РФ. Заготовка древесины гражданами для отопления, возведения строений и иных собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Древесина может заготавливаться не только в эксплуатационных и защитных лесах, как это предусмотрено для заготовки древесины в предпринимательских целях, но и в иных лесах. При этом граждане не вправе осуществлять трелёвку, частичную переработку, хранение древесины, строительство лесных дорог, складов, других строений и сооружений на лесных участках.

  В местах  традиционного проживания и хозяйственной  деятельности лиц, относящихся  к коренным малочисленным народам  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации и ведущих  традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины.

  Заготовка  и сбор гражданами недревесных  лесных ресурсов (за исключением  елей и деревьев других хвойных  пород для новогодних праздников), пищевых лесных ресурсов и  лекарственных растений, а также использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты осуществляяются без предоставления им лесных участков в соответствии с правилами, установленными для общего лесопользования.

  При  заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений граждане не вправе хранить их в лесах, а также возводить навесы, сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки. Порядок и нормативы заготовки и сбора гражданами древесины, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений устанавливаются законами субъектов Федерации.