Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие  обязательного условия - осуществления  профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является выполнение нормативно или в порядке индивидуального правоприменения либо по договору определенной трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации) либо функций должностного лица. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Субъектами дисциплинарной ответственности  являются, следовательно, руководители, должностные лица и работники  предприятий, организаций, учреждений.

Объект дисциплинарных проступков - это порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем  нормативном или правоприменительном  акте лицами (руководителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции. Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушение установленных законом и другими нормативными правовыми актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо причинение вреда окружающей среде в результате выполнения трудовой функции. Субъективная сторона - вина в форме умысла, чаще по неосторожности.

Дисциплинарные взыскания по ст. 192 ТК РФ - это замечание, выговор, увольнение. Но существует оговорка о возможности установления и иных дисциплинарных взысканий в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине отдельных категорий работников. Предусмотренные в них меры, кроме указанных в ТК РФ, заключаются в депремировании, т.е. лишении полностью или частично премий или иных средств поощрения, предупреждении, строгом выговоре, переводе на нижеоплачиваемую работу на определенный срок, понижении в должности. Они налагаются работодателем или вышестоящей в порядке подчиненности организацией не позднее месячного срока со дня выявления дисциплинарного проступка приказом или распоряжением работодателя. Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок наложения взысканий, разрешения споров по поводу их наложения и другие вопросы".*(116)

Следует заметить, что трудовое законодательство различает меры дисциплинарного  взыскания и меры дисциплинарного  воздействия. Первые из них устанавливаются  в общем нормативном акте о  дисциплинарной ответственности, уставах или положениях о дисциплине, а вторые закрепляются в соответствующем акте организации. Например, выговор с предупреждением, лишение премии и иных различных поощрений и льгот.

4. Административная ответственность  за экологические правонарушения

 

Административные правонарушения можно классифицировать по различным  основаниям.

В зависимости от объекта административного  правонарушения законодатель выделяет административные правонарушения в  области охраны окружающей природной  среды и природопользования. Последние, в свою очередь, сгруппированы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в восьмой главе, которые можно классифицировать на общие и специальные составы.

По аналогии с Уголовным кодексом Российской Федерации при реформировании законодательства об административных правонарушениях законодатель принял решение ввести в текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ряд статей, содержащих составы общих экологических правонарушений:

- ст. 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

- ст. 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

- ст. 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

- ст. 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе;

- ст. 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации.

Данные нормы играют роль своеобразного  резерва, поскольку сфера их действия распространяется на различное поведение, а объекты защиты обозначены в  наиболее общем виде. Признаки объективной стороны сформулированы таким образом, что путем толкования возможно распространение административно-правового запрета на случаи, не предусмотренные специальными составами. В принципе наличие этих статей в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет избежать частых изменений его текста, т.е. способствует стабильности закона и практики его применения.

Специальные составы концентрируются  по всей главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые можно условно выделить в следующие группы:

1) административные правонарушения  в области охраны и использования  земель:

- ст. 8.6. Порча земель;

- ст. 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- ст. 8.8. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель по охране почв;

2) административные правонарушения  в области охраны и использования  недр:

- ст. 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов;

- ст. 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр;

- ст. 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;

3) административные правонарушения в области охраны и использования водных ресурсов:

- ст. 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- ст. 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов;

- ст. 8.14. Нарушение правил водопользования;

- ст. 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

- ст. 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов;

- ст. 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии;

- ст. 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- ст. 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- ст. 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

4) административные правонарушения  в области охраны атмосферного воздуха:

- ст. 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

- ст. 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

- ст. 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

5) административные правонарушения  в области охраны и использования  лесов:

- ст. 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд;

- ст. 8.25. Нарушение правил лесопользования;

- ст. 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования;

- ст. 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений;

- ст. 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан;

- ст. 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;

- ст. 8.31. Нарушение требований к охране лесов;

- ст. 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

6) административные правонарушения  в области охраны и использования  животного и растительного мира:

- ст. 8.29. Уничтожение мест обитания животных;

- ст. 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

- ст. 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций;

- ст. 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

- ст. 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира;

- ст. 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира;

- ст. 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов;

7) административные правонарушения  в области охраны и использования  природных ресурсов на особо  охраняемых природных территориях:

- ст. 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;

8) административные правонарушения  при нарушений требований при  осуществлении работ в области  гидрометеорологии, мониторинга  загрязнения окружающей природной  среды и активных воздействий  на гидрометеорологические и другие геофизические процессы:

- ст. 8.40. Нарушений требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.

9) административные правонарушения  в области внесения платежей  за негативное воздействие на  окружающую среду:

- ст. 8.41. КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В зависимости от содержания объективной стороны административные правонарушения делятся на следующие:

- длящиеся - действие  или бездействие, сопряженное  с длительным невыполнением обязанностей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности (например, отсутствие у юридического лица лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности);

- продолжаемые правонарушения представляют собой совокупность нескольких тождественных деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности (например, несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории предприятия в течение длительного периода времени);

- повторное правонарушение - это деяние, совершенное одним  и тем же лицом в течение  срока погашения административной  ответственности, за которое данное  лицо уже подвергалось административному  наказанию;

- неоднократное правонарушение - это совершенная одним и тем же лицом совокупность однородных административных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

А.И. Стахов*(127) приводит классификацию административных правонарушениях по разным основаниям:

I. В зависимости от  источника установления административного  правонарушения:

- административные правонарушения, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- административные правонарушения, установленные законами субъектов  Российской Федерации об административных  правонарушениях.

II. В зависимости от  объектов административного правонарушения.

III. По степени общественной  опасности:

- административные правонарушения  с основным (простым) составом - содержит  признаки, смягчающие и отягчающие  общественную опасность деяния;

- административные правонарушения  с квалифицированным составом  указывают признаки, повышающие общественную опасность деяния;

- административные правонарушения  с привилегированным составом  указываются признаки, смягчающие  общественную опасность деяния.

IV. В зависимости от  субъекта административного правонарушения:

- административные правонарушения с общим составом;

- административные правонарушения  со специальным составом;

- административные правонарушения, совершенные юридическим лицом;

- административные правонарушения, совершенные физическим лицом  (гражданином или должностным лицом).

V. В зависимости от  характера субъективной стороны:

- административные правонарушения  с умышленной формой вины;

- административные правонарушения  с неосторожной формой вины.

VI. В зависимости от  характера причиненного вреда:

- административные правонарушения с формальным составом - когда наступление последствий не требуется;

- административные правонарушения  с материальным составом - необходимо  наступление реальных вредных  последствий.