Проблема соотношения норм законодательства о государственных закупках и поставках товаров для государственных нужд

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Мая 2015 в 23:27, реферат

Описание работы

С 1 января 2013г. начинается новый этап государственного регулирования государственных закупок в связи с принятием Закона о госзакупках. Основными целями Закона о госзакупках являются:
 повышение эффективности закупок через механизм соревнования претендентов и предварительное формирование доводимых до участников закупок требований;
 формализованное описание порядка осуществления взаимодействия с претендентами, выбора наилучшего предложения;
 публичность осуществления процедур выбора от объявления начала выбора до объявления результата.

Файлы: 1 файл

ГЛАВА 3.docx

— 23.12 Кб (Скачать файл)

ГЛАВА 3

ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ И ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

С 1 января 2013г. начинается новый этап государственного регулирования государственных закупок в связи с принятием Закона о госзакупках. Основными целями Закона о госзакупках являются:

  • повышение эффективности закупок через механизм соревнования претендентов и предварительное формирование доводимых до участников закупок требований;
  • формализованное описание порядка осуществления взаимодействия с претендентами, выбора наилучшего предложения;
  • публичность осуществления процедур выбора от объявления начала выбора до объявления результата.

Данное регулирование опирается на принцип свободы заключения гражданско-правовых договоров, из которого следует, что как бы ни был дешев товар у того или иного производителя (поставщика), его можно только приглашать к заключению договора, но не обязывать [20].

Под государственной закупкой понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.

В данном Законе о госзакупках ранее существовавший Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 года «О поставках товаров для государственных нужд» признан утратившим силу и внесены изменения в ГК в отношении договора поставки товаров для государственных нужд. А именно, исключены статьи регулировавшие обязательность заключения государственного контракта, обязанность возмещения государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта и другие. Тем самым законодатель не выделяет особенностей для договора поставки товаров для государственных нужд в части определения существенных условий, прав и обязанностей сторон, ответственности и прочее, отсылая для регулирования соответствующих правоотношений к нормам о поставке.

Дискуссии по данному вопросу велись ещё до принятия Закона о государственных закупках. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 №618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» ( в ред. от 04.06.2012), в редакции, действовавшей до 01.01.2013, было установлено общее правило о том, что закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные  фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, являются государственными закупками и производятся в порядке, определенном названным Указом (п.1 Указа №618) [4]. К числу таких государственных закупок в том числе были отнесены закупки для государственных нужд.

Одновременно в  период  действия указанных нормативных правовых актов в ГК содержались нормы в параграфе 4 «Поставка товаров для государственных нужд» главы 30 «Купля-продажа», устанавливающие правила поставки товаров для государственных нужд, основанные на двухуровневой системе, включающей государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд и договор поставки товаров для государственных нужд.

В действующем ГК с вступлением в силу с 1 января 2013 года Закона  о госзакупках скорректированы нормы параграфа 4 «Поставка товаров для государственных нужд» главы 30 «Купля-продажа».

Так, в соответствии с п. 1 ст.495 ГК поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе заключаемых договоров поставки товаров для государственных нужд.

Тем самым конструкция договора поставки товаров для государственных нужд в ГК и в целом в правовой системе республики сохранена, но исключен государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд. Одновременно уточнена категория «государственные нужды» - ими признаются потребности Республики Беларусь, определяемые Правительство Республики Беларусь, потребности административно-территориальных единиц, определяемые областными и Минским городским Советами депутатов либо в порядке, определяемом ими, за исключением потребностей, обеспечиваемых путем осуществления государственных закупок.

Таким образом, с точки зрения буквального толкования ст. 495 ГК, на основании договора поставки товаров для государственных нужд  удовлетворяются потребности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц, кроме тех потребностей, удовлетворение которых обеспечивают государственные закупки. Следовательно, поставка товаров для государственных нужд не должна регулироваться нормами Закона о госзакупках.

Также ГК устанавливает, что к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки  (ст.476-493), если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства (п. 2 ст. 495 ГК).

Из этого следует вывод о том, что потребности государства могут быть двух видов:

  1. Государственные нужды, включающие потребности Республики Беларусь и потребности административно-территориальных единиц, обеспечение которых осуществляется посредством заключения договора поставки для государственных нужд;
  2. Иные нужды, не относящиеся к государственным нуждам, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов, для удовлетворения которых заказчиками должны проводиться процедуры государственных закупок.

Соотношение норм о поставках товаров для государственных нужд и государственных закупках можно отразить следующим образом:

  1. Государственные нужды ®общий порядок заключения договора, с учетом норм Положения о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских и государственных нужд®договор поставки товаров для государственных нужд®по содержанию включает ст. 495 ГК и условия, предусмотренные для договора поставки (п.2ст.495 ГК)
  2. Нужды получателей бюджетных средств, не являющиеся государственными нуждами®процедуры государственных закупок в зависимости от вида товара (работы, услуги), стоимости закупки® договор на государственную закупку® по  содержанию включает условия договора на закупку, предусмотренные в Законе о государственных закупках, в зависимости от предмета договора может включать условия, предусмотренные для договора поставки, выполнения работ, оказания услуг [10].

Исходя из этого следует, что договор поставки товаров для государственных нужд не подчиняется нормам Закона о государственных закупках. Однако это положение не бесспорно. Так как существуют случаи, когда государственные нужды, как и потребности, удовлетворяемые при проведении процедур государственных закупок, обеспечиваются приобретением товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, и следовательно они должны подпадать под действие Закона о государственных закупках [2, ст.1].

В таком случае договор поставки товаров для государственных нужд будет регулироваться Законом о государственных закупках, поскольку он содержит ряд требований, включая обязательные условия, к договору, подлежащему заключению по результатам процедур государственных закупок, и в связи с тем, что согласно п.2 ст. 495 ГК к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки, то договор поставки товаров для государственных нужд, с другой стороны, будет дополнительно регулироваться нормами ГК о договоре поставки.

В связи с этим во избежание коллизий норм следует разграничить нормы, регулирующие договор поставки товаров для государственных нужд и договор государственных закупок. Например, разграничить их безотносительно источника финансирования, путем внесения в п.1 ст.495 ГК, регулирующий договор поставки товаров для государственных нужд, положения о конкретизации государственных нужд, для которых осуществляется поставка товаров. Так п.1 ст.495 ГК может быть сформулирован следующим образом:

«1. Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе заключаемых договор поставки товаров для государственных нужд. Государственными нуждами признаются потребности Республики Беларусь, её административно-территориальных единиц в товарах, способствующих продовольственной безопасности, обороноспособности, созданию и поддержанию государственных материальных ресурсов, определяемые Правительством Республики Беларусь или областными и Минским городским Советами депутатов либо в порядке, определяемом ими».

А также включить условие о целях поставки товаров для государственных нужд в число существенных. Соответственно, в зависимости от цели поставки товаров и будет разграничиваться правовое регулирование между нормами о договоре поставки товаров для государственных нужд и о договоре государственных закупок.

На основании высказываний ряда авторов можно сделать вывод, что институт договора поставки товаров для государственных нужд утратил свою правовую актуальность, в связи с чем предлагается исключение положений из законодательства, регулирующих данный договор. В данном случае все поставки за счет средств бюджета и (или) средств государственных внебюджетных фондов будут регулироваться нормами о государственной закупке. Это будет способствовать развитию добросовестной конкуренции, обеспечению справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам, предотвращению коррупции в области государственных закупок. В тех же случаях, когда поставки товаров будут осуществляться за счет собственных средств, они будут подпадать под регулирование норм о поставке товаров, что можно добиться путем конкретизации субъектного состава через внесение в статью 476 ГК изменений и указания в ней, что покупателем по договору поставки может являться и Республика Беларусь, и её административно-территориальные единицы. Поставка же сельскохозяйственной продукции может регулироваться нормами договора контрактации, также путём расширения субъектного состава. При этом указать, что положения, не урегулированные параграфом 5 «Контрактация», регулируются специальным законодательством о поставке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Вследствие чего ГК будет отсылать к нормам Указа №350, положения которого ступили в силу с 1 января 2015 года.

Вывод: Во избежание коллизий норм законодательства будет целесообразно внести изменения в ГК либо в Закон о государственных закупках касательно разграничения государственных закупок и поставки товаров для государственных нужд безотносительно источника финансирования либо исключить нормы о поставке товаров для государственных нужд, тем самым увеличив область применения положений о государственных закупках, что будет способствовать развитию добросовестной конкуренции, обеспечению справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам, предотвращению коррупции в области государственных закупок.


Информация о работе Проблема соотношения норм законодательства о государственных закупках и поставках товаров для государственных нужд