Виды и содержание прокурорского надзора

- законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предоставил широкие полномочия при проверке соблюдения законов23. Прокурор, осуществляющий надзор, вправе в любое время посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. (Приложение 3) Также прокурор вправе опрашивать осужденных, знакомиться с документами, на основании которых они осуждены и отбывают наказание, с оперативными материалами.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливается обязанность исполнения постановлений и требований прокурора администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 34). Согласно ст. 54 Закона такое полномочие предоставлено Генеральному прокурору РФ, его заместителям и советникам, всем нижестоящим прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров по особым поручениям, старшим помощникам, помощникам, старшим прокурорам и прокурорам, старшим прокурорам-криминалистам и прокурорам-криминалистам управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции по осуществлению надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ предоставил прокурорам дополнительные полномочия по решению вопросов, связанных с исполнением наказаний. Они в основном относятся к даче санкций на задержание осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания. Так, в случае уклонения осужденного к ограничению свободы от получения предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок без уважительных причин он задерживается органом внутренних дел с санкции прокурора на срок до 15 суток (ч. 2 ст. 48); при самовольном без уважительных причин оставлении осужденным к ограничению свободы места отбывания наказания он задерживается с санкции прокурора на срок не более 30 суток.

По согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором субъекта Федерации в исправительных учреждениях устанавливается режим особых условий.

Важнейшей частью прокурорского надзора является работа с жалобами и обращениями осужденных и их родственников. Прием родственников осужденных осуществляется в помещении прокуратуры, а осужденных – в исправительных учреждениях при их посещении. По всем обращениям (в том числе и письменным), поступающим в прокуратуру, проводятся проверки, о результатах которых авторы обращений уведомляются, при необходимости даются разъяснения положений законодательства.

Таким образом, содержанием прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний являются:

- проверка законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Закон о прокуратуре предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:

- представление об устранении нарушений закона;

- протест прокурора;

- постановление прокурора о возбуждении уголовного дела;

- о возбуждении производства об административном правонарушении;

- предостережение о недопустимости нарушения закона;

- информацию прокурора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Завершая исследование, подводим итоги.

Прокуратура - особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

Прокурорский надзор в Российской Федерации представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:

- в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти;

- во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения: от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, – независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности, в том числе и преступности, и устранения их последствий.

Прокурорский надзор осуществляется по четырем видом (отраслям):

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Закон о прокуратуре предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:

- представление об устранении нарушений закона;

- протест прокурора;

- постановление прокурора о возбуждении уголовного дела;

- о возбуждении производства об административном правонарушении;

- предостережение о недопустимости нарушения закона;

- информацию прокурора.

Проведенный в работе анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. В государственном механизме России прокуратура не получила четкого конституционно-правового статуса, поскольку не отнесена ни к одной из ветвей государственной власти и наделена слишком широким кругом полномочий.

2. Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности в настоящее время можно назвать надзор за исполнением законов в сфере экономики - за исполнением базовых законов о реформе: о приватизации, собственности, монополиях, внешнеэкономической деятельности, борьбе с коррупцией, бюджетного, налогового и таможенного законодательства

3. В условиях все более возрастающего уровня преступности, ухудшения ее криминогенной характеристики важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.  Данная проблема является одной из острейших и актуальных, относящихся к данной отрасли прокурорского надзора. Нередки случаи, когда заявления не регистрируются или списываются, что является распространенными методами укрытия информации о совершенных преступлениях. Прокурор играет большую роль при проверке исполнения требований законов о совершении вышеперечисленных действий.

 

Список литературы

  I. Нормативно-правовые акты:

  

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237. от 25 декабря 1993.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95 № 70-ФЗ // СЗ РФ. №30. 2002.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. № 220. 20.11. 2002.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. №52 (Ч.1). 2001. 
5. Уголовный кодекс РФ от 13. 06. 1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №25. 17. 06. 1996.
6. Федеральный закон от 17 ноября 1995. «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. № 47. 1995.
7. Федеральный закон от 10 февраля 1999. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»: // Российская газета от 17. 01. 1999.
8. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 № 144-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. № 33. 1995.; № 29. 1997.; № 30. 1998.; №2. 1999.
9. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.95 № 103-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. № 29. 1995.; №30. 1998.
10. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утверждено Указом Президента РФ от 18.04.96 № 567 // СЗ РФ. № 17. 1996.
11. Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 30.06.97 № 659 // СЗ РФ. №27. 1997.
12. Приказ Генерального Прокурора РФ №48 от 09.08.96. «Об организации надзора за исполнением федерального закона “Об оперативно розыскной деятельности». - Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ.-М.,1999.
13. Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». - Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ.-М.,1999.
14. Приказ Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997. «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах». - Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ.-М.,1999.
15. Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Утв. Приказом Генерального прокурора РФ №93. от 28.12.98.

II. Специальная литература:

16. Амирбеков К.И Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации // Прокурорский надзор. №6. 2002.
17. Бойков А. Д. Третья власть в России. М., 1997.
18. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.: Зерцало, 1998.
19. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996.
20. Кулик А. Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. // Законность. №12. 1997.
21. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Издание второе/ Под общей ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М., 2002.
22. Лончаков А.П.  “Теория юриспруденции”. М., 1998.
23. Макаров Н. Правозащитная роль прокуратуры. // Законность. №9. 1997.
24. Мельников Н.В.. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России // Прокурорский надзор.  №6. 2002.
25. Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М., 2000.
26. Мыцыков А. Прокуратура: проблемы развития // Прокурорский надзор. №3. 2000.
27. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.
28. Петрухин И.Л.  Прокурорский надзор и судебная власть.М.: "Проспект", 2001.
29. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А. А. М., 2000.
30. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 1997.
31. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. проф. Божьева В.П. М.: "Спарк", 1997.
32. Рохлин В. И. Закон РФ “Об ОРД” и прокурорский надзор //Законность. № 12. 1995.
33. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.
34. Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. №3. 1997.
35. Сборник приказов Генерального прокурора РФ. М.: Юрма, 1999.
36. Скуратов Ю.И. «Роль прокуратуры в укреплении законности» // Законность. № 12. 1996.
37. Чиркин В.Е. Контрольная власть//Государство и право. № 4. 1993.
38. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан. // Законность. №8. 1997.
39. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции М.,1997.