Курс лекций по "Финансовому праву"

Станкевич Оксана Генриховна

Тема 1. Финансы  и финансовая деятельность государства

1. Понятие и функции финансов
2. Финансовая система РБ и ее состав
3. Понятие финансовой деятельности государства
4. Принципы осуществления финансовой деятельности государства
5. Методы и формы осуществления финансовой деятельности государства
6. Субъекты финансовой деятельности государства (самостоятельно)

1.

2 аспекта понимания финансов:

1. Экономический: Это совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих при распределении  ВВП и части национального дохода в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств.
2. Материальный: Это совокупность денежных средств (централизованных и децентрализованных).

Характерные признаки финансов:

1. Денежный характер (всегда).
2. Распределительный характер отношений.
3. Безэквивалентный односторонний (однонаправленный) характер движения денежных средств.
4. Движение денег в финансовых отношениях осуществляется через денежные фонды.

Функции финансов:

1. Распределительная: посредством финансов происходит распределение ВВП.
2. Контрольная: с помощью финансов контролируется распределение ВВП по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению.

 

2.

2 аспекта понимания финансовой  системы:

1. Экономический аспект: это совокупность финансовых институтов (различных групп денежных отношений).
2. Институциональный аспект: это совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность.

Звенья финансовой системы:

1. Бюджетная система.
2. Внебюджетные государственные целевые фонды.
3. Финансы предприятий различных форм собственности.
4. Имущественное и личное страхование.
5. Кредит государственный и банковский.

3+4.

Финансовая деятельность государства – это особый вид  государственной деятельности, направленный на создание, распределение и  использование  определенных фондов денежных средств, как централизованных, так и децентрализованных, необходимых для финансового  обеспечения деятельности органов  государства, безопасности и обороны  страны, социально-экономического развития общества.

Принципы финансовой деятельности государства:

1. Законность
2. Приоритет публичных интересов.
3. Социальная направленность.
4. Гласность.
5. Плановость.
6. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления.

5.

Методы – конкретные приемы и способы, посредством которых  государство осуществляет финансовую деятельность:

1. Метод обязательных платежей (налог, фонд соц. защиты).
2. Метод добровольных платежей (пожертвование, лотереи).
3. Финансирование (безвозмездность, безвозвратность).
4. Кредитование (на возмездной основе, срочность).

Формы осуществления финансовой деятельности государства:

1. Правовые (требуют правового оформления).
2. Неправовые (не требуют правового оформления).

6.

 

Тема 2. Финансовое право РБ

1. Понятие финансового права и его предмет
2. Метод ФП
3. Связь ФП с другими отраслями  права (САМОСТОЯТЕЛЬНО)
4. Система ФП
5. Источники ФП

1.

Финансовое правов рассматривается в 3 авпектах:

1. Финансовое право как отрасль права -  совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных денежных  фондов государства, необходимых для осуществления функций.
2. Финансовое права как наука -  совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику их применения.
3. Финансовое права как учебная дисциплина – учебный курс предусматривает обучение студентов тем  правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права, и науке финансового права.

Предмет финансового  права – общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования  центральных фондов денежных средств.

                                                     Государство

                                           Деньги                  Деньги

Особенности общественных отношений, составляющих предмет финансового права

Нет государственного фонда – нет финансовой деятельности

1. Возникновение в процессе формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства
2. Имеют денежный характер
3. Имеют властный характер, который обусловлен обязательным участием государства в данных отношениях
4. Характеризуются неравенством сторон
5. Изначально имеют конфликтный характер

Финансовое право –  это самостоятельная отрасль  права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают  в  процессе образования, распределения  и использование денежных фондов государства в целях осуществления  им публичных функций.

Вопрос 2. Метод финансового  права.

Метод правового регулирования  – совокупность приемов и способов регламентации общественных отношений.

В финансовом праве основной метод – административно-правовой (императивный).

Особенности метода в финансовом праве:

1. Преобладание в финансово-правовом регулировании (позитивных обязываний)
2. Императивный характер.
3. Юридическое неравенство субъектов финансовых правоотношений.

Вопрос 3. Связь финансового  права с другими отраслями  права

1. С конституционным правом
2. С административным правом
3. С гражданским правом
4. С хозяйственным правом
5. С банковским правом
6. С правом социального обеспечения

Вопрос  4. Система финансового  права

Общая часть:

1. Финансово-правовые нормы о принципах, формах и методах финансовой деятельности государства
2. Финансово-правовые нормы, закрепляющие систему органов, осуществлящих финансовую деятельность, их компетенцию
3. Финансово-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере финансового  контроля.

Особенная часть:

1. Бюджетное право (подотрасль).
2. Налоговое право (подотрасль).
3. Правовое регулирование государственных доходов и государственных расходов (правовой институт).
4. Правовое регулирование государственных займов и государственного долга (правовой институт).
5. Правовые основы денежного обращения (правовой институт).
6. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля (правовой институт).

Вопрос 5. Источники финансового  права

Источники финансового права  – это правовые акты (+ международные  договора), содержащие нормы финансового  права.

Конституция РБ (ст. 56, раздел финансово – кредитная система, глава - комитету государственного контроля)
Законы РБ, декреты  и указы Президента РБ (законодательные акты)	Заключения и решения Конституционного Суда РБ (контроль )	Международные договоры РБ (двойное  налогообложение, кредиты)
Постановления Совета Министров РБ
Нормативные правовые акты Национального  банка РБ, министерств, иных республиканских  органов государственного управления
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов

 

Законы РБ:

кодифицированные	некодифицированные
Бюджетный кодекс РБ от июля 2008 г. №412-3	Закон о республиканском бюджете (принимается ежегодно)
Налоговый кодекс РБ общая часть от 19 декабря 2002 г. № 166-3 Особенная часть от 29 декабря 2009  г. № 71-3	«О Комитете государственного контроля РБ и его территориальных органах» от 1 июля 2010 г. № 142-3
Банковский кодекс РБ от 25 октября 2000 г. № 441-3	«О валютном регулировании и валютном контроле» от 22 июля 2003 г. № 226-3
	«Об аудиторской деятельности» от 8 ноября 1994 г. № 3373 – XII

 

Декреты Президента РБ	Указы Президента РБ
«Об упорядочении предоставления льгот  по налогам и тамженным платежам» от 27 февраля 2001 г. №6	«О совершении контрольной (надзорной) деятельности в РБ» от 16 октября 2009 г. № 510
«О мерах по упорядочению игорного бизнеса в РБ» от 1 декабря 1998 г. № 21	«О совершенствовании правового  регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическиим лицам и индивидуальным предпринимателям» от 28 марта 2006 г. № 182
«О едином налоге индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц о некоторых  мерах по регулированию предпринимательской  деятельности» от 27 января	«Об уточнении отдельных показателей  республиканского бюджета на 2012 год…»  от 29 декабря 2012 г. № 577

 

Постановления Совета Министров  РБ

1. О мерах по реализации Закона РБ от 30 декабря 2011 года «О республиканском бюджете на 2012 год» от 1 февраля 2012 г. № 108
2. Вопросы министерства финансов РБ от 31 октября 2001 г. № 1585

Постановление Министерства финансов	Постановление правления национального  банка РБ	Постановление министерства по налогам и сборам РБ
	Инструкция о банковском переводе	О мерах

 

Тема 3. Финансовый контроль

1. Понятие и задачи ФК
2. Принципы ФК
3. Виды ФК
4. Методы ФК
5. Порядок организации и проведения контроля
6. Оформление результатов проверки
7. Субъекты финансового контроля и их полномочия

1.

Два аспекта понятия «финансовый  контроль»:

1. Строго регламентированная контрольная деятельность специальных органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всеми субъектами финансовых правоотношений.
2. Неотъемлемый элемент управления финансовыми и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Финансовый контроль –  регламентированная законодательством  деятельность по контролю за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства в целях эффективного социально-экономического развития страны.

Задачи финансового контроля:

1. Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственными фондами всеми субъектами финансовых правоотношений.
2. Содействие эффективному и целевому использованию средств государственных фондов, а также рациональному расходованию материальных ценностей.
3. Обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности.
4. Выявление резервов роста финансовых ресурсов, прибыли и рентабельности проверяемых субъектов.
5. Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

2.

Принципы ФК

Лимская декларация (НАЙТИ! – изложить суть этих принципов) – руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля(ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.)

Закрепляет следующие  принципы:

1. Независимость
2. Объективность
3. Ответственность
4. Гласность

Указ № 510 «О совершенствовании  контрольной деятельности в РБ»

1. Презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта.
2. Законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки.
3. Открытости и доступа НПА.
4. Равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов.
5. Открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной деятельности.
6. Ответственности контролирующих органов (Лимская декларация).
7. Предупреждения совершения правонарушений.

3.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль:

1. Государственный

1. Общегосударственный (вневедомственный).
2. Ведомственный