Місцеве самоврядування в Україні: поняття, система, матріально - фінансова основа Органи місцевого самоврядування

Дане фінансування може здійснюватись  і шляхом вiднесення до мiсцевого  бюджету у встановленому законом  порядку окремих загальнодержавних  податкiв,

Держава передає (може передати) органам  мiсцевого самоврядування вiдповiднi об'єкти державної власностi.

Органи мiсцевого самоврядування з питань здiйснення ними повноважень  органiв виконавчої влади пiдконтрольнi вiдповiдним органам виконавчої влади. (ст. 143 Конституції України).

 

Акти органів місцевого  самоврядування:

Органи мiсцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рiшення:

• є обов'язковими до виконання на вiдповiднiй територiї
• Рiшення органiв мiсцевого самоврядування з мотивiв їх невiдповiдностi Конституцiї чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (Ст.144 Конституції).

Компетенція обласних та районних Рад:

• затверджують програми соцiально-економiчного та культурного розвитку вiдповiдних областей i районiв
• контролюють виконання цих програм;
• затверджують районнi i обласнi бюджети
• контролюють виконання районних та обласних бюджетів

Місцевий  бюджет  -  план   утворення і використання  фінансових  ресурсів,  необхідних  для   забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування;

    Районний бюджет  -  план  утворення і використання фінансових   ресурсів,   необхідних   для   забезпечення   спільних   інтересів   територіальних  громад   сіл,   селищ,  міст  районного значення,   виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання; 

Обласний бюджет  -  план  утворення і використання фінансових   ресурсів,   необхідних   для   забезпечення   спільних   інтересів   територіальних  громад,  виконання місцевих  програм,  здійснення   бюджетного вирівнювання;

 Обласні і районні  бюджети (порядок формування):

1. з коштiв державного бюджету
2. з коштiв, залучених на договiрних засадах з мiсцевих бюджетiв для реалiзацiї спiльних соцiально-економiчних i культурних програм,

Мета для чого формуються обласні і районі бюджети бюджети:

а) для їх вiдповiдного розподiлу мiж територiальними громадами

б) для виконання спiльних проектiв  та

Сільські,  селищні,  міські,  районні  у  містах, районні,   обласні ради мають печатки із зображенням Державного Герба України    і своїм найменуванням.

Територіальні  громади сіл, селищ, міст можуть мати власну   символіку  (герб,  прапор  тощо),  яка відображає  їх  історичні,   культурні, соціально-економічні  та  інші  місцеві особливості і традиції. З урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування    сіл, селищ, міст районними, обласними радами може бути затверджена символіка відповідно району, області.

На будинках,  де  працюють  ради  та  їх  виконавчі комітети,   піднімається Державний Прапор України.

Сільські,  селищні,  міські,  районні  у  містах, районні,   обласні ради  можуть мати свої статути.

         Статути  територіальної громади  села, селища, міста приймаються  з   врахування  історичних,  національно-культурних,   соціально-економічних  та  інших  особливостей здійснення  місцевого   самоврядування представницьким   орган  місцевого самоврядування  (т.б. Радою) на   основі Конституції   України  та в межах Закону.

   Статут   територіальної   громади   підлягає   державній   реєстрації в органах Міністерства юстиції України.

       Підставою  для  відмови   в  державній  реєстрації  статуту   територіальної громади   може бути його невідповідність  Конституції   та законам   України.  відмова  в реєстрації  статуту територіальної   громади  може бути оскаржена в судовому  порядку.

    Обмеження   прав    територіальних    громад    на    місцеве    самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути   застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

 

6. Конституційні основи організація  діяльності місцевих рад.

Загальний склад  ради  -  кількісний  склад депутатів ради,   визначений радою відповідно до закону;

        Склад ради  -  кількість депутатів,  обраних до відповідної   ради, повноваження  яких  визнано і не припинено в установленому   законом порядку;

       Правомочний склад  ради  -  кількість депутатів,  обраних до    відповідної ради,  повноваження  яких  визнано і не  припинено в   установленому законом порядку,  яка  становить  не  менш  як дві   третини від загального складу ради;

   Сільська,  селищна,  міська,  районна  у  місті (у разі її   створення), районна,  обласна  рада проводить свою роботу сесійно. 

Сесія складається з:

• пленарних  засідань  ради,
• засідань    постійних комісій ради.

Перша  сесія  новообраної  сільської,  селищної,  міської,   районної  у  місті  ради  скликається  відповідною  територіальною   виборчою комісією  не  пізніш як через місяць після обрання ради у    правомочному складі.

Першу сесію  відкриває  і  веде  голова територіальної виборчої комісії. Він інформує  раду  про підсумки  виборів депутатів та   сільського, селищного, міського голови і визнання їх повноважень.

Наступні  сесії  ради  скликаються:  сільської,  селищної,   міської  -   відповідно   сільським,  селищним,  міським  головою;   районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія  ради  скликається в  міру необхідності, але не менше   одного разу на квартал (три місяці)

У  разі немотивованої відмови сільського,   селищного,   міського голови, голови районної у місті, районної, обласної  ради   або неможливості  його  скликати  сесію  ради  сесія скликається:   сільської,  селищної,  міської ради   -   секретарем   сільської,   селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної  ради    - заступником голови відповідної ради.

   Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті  ради   повинна бути також скликана  за  пропозицією

1. не  менш  як  однієї   третини  депутатів  від загального   складу   відповідної   ради,
2. виконавчого комітету  сільської,  селищної,  міської,  районної  у

          місті ради,

Сесія районної, обласної ради  повинна  бути скликаназа пропозицією:

1. не  менш  як  однієї  третини  депутатів  від загального   складу    відповідної ради 
2. голови  відповідної   місцевої   державної   адміністрації.

Рішення  про  скликання  сесії  ради  доводиться до відома   депутатів  і  населення  не  пізніш  як  за  10  днів до сесії, а у   виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням :

• часу скликання,
• місця проведення
• питань, які передбачається   внести на розгляд ради.

  

Відкриття і ведення  сесій місцевих Рад:

Сесію  сільської, селищної, міської  ради відкриває і веде    відповідно сільський,  селищний,  міський  голова,  а у інших випадках   - секретар ради;

Сесію   районної у  місті,  районної, обласної ради - голова ради або його заступник.

Сесія  ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні   бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції  щодо  питань на розгляд  ради можуть вноситися:

• сільським,  селищним,   міським   головою,
• постійними  комісіями,
• депутатами,
• виконавчим  комітетом ради,
• головою місцевої державної адміністрації,
• головою районної, обласної ради,
• загальними зборами    громадян.

   Сесії  ради  проводяться гласно.

У разі необхідності рада   може  прийняти   рішення   про   проведення  закритого  пленарного   засідання.

 

7. Депутат місцевої ради.   Постійні комісії 

місцевих Рад.

Закон України  «Про статус депутатів місцевих рад» відповідно  до Конституції України, Закону України   "Про   місцеве    самоврядування    в    Україні",інших  законів  України  визначає правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної  громади,  виборців  свого  виборчого   округу   та рівноправного    члена    місцевої   ради,   встановлює   гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання  депутата  місцевоїради.

Згідно з даним Законом  України, основними складовими правового  статусу депутатата місцевої є наступні положення:

1. Детупат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи   їх   громад,   який обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого   права   шляхом таємного голосування строком на чотири роки.
2. Депутат    місцевої    ради   як   представник   інтересів територіальної   громади,   виборців   свого   виборчого    округу зобов'язаний    виражати    і    захищати   інтереси   відповідної територіальної громади та її частини -  виборців  свого виборчогоокругу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом,   брати   активну   участь   у    здійсненні    місцевого самоврядування.
3. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним  членом відповідної    ради    -    представницького    органу   місцевого самоврядування.
4. Депутат  місцевої  ради   відповідно   до Закону наділяється всією повнотою прав,  необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Депутат   місцевої   ради   набуває  свої  повноваження  в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України  "Про  вибори  депутатів  місцевих  рад  та сільських,  селищних,  міських  голів"

 Повноваження депутата  місцевої  ради  починаються з дня відкриття  першої  сесії  відповідної  ради  з  моменту офіційного  оголошення підсумків виборів відповідною територіальною  виборчою комісією  і закінчуються  в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання,  крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради,  до складу якої його обрано.

Повноваження  депутата місцевої ради, обраного замість того депутата,  який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата  місцевої  ради пленарному   засіданні   відповідної  місцевої  ради  повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Дострокове  припинення повноважень депутата місцевої  ради

      Повноваження    депутата    місцевої   ради  припиняються достроково   за   наявності   перелічених   підстав,   засвідчених офіційними  документами,  без прийняття рішення відповідної ради у разі:

     1) його відкликання  виборцями  у  встановленому   цим  Законом порядку;

2. припинення   його   громадянства  України  або  виїзду  на постійне проживання за межі України;
3. обрання або призначення  його  на  посаду,  зайняття  якої згідно  з Конституцією України ( 254к/96-вр ) і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;
4. обрання його депутатом іншої місцевої ради;
5. визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;
6. набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі;

     7) його смерті.

      Повноваження  депутата  місцевої  ради  можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку:

1. з набранням законної сили обвинувальним вироком  суду,  за яким  його  засуджено до покарання,  не пов'язаного з позбавленням волі;
2. з особистою заявою депутата місцевої  ради  про складення ним депутатських повноважень.

Спори  щодо  дострокового  припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

Депутат  місцевої  ради  здійснює  свої  повноваження,  не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю.