Государственные финансы и методы их управления

необходимость  финансовых  отношений,  разрабатывать  различные   формы   их

использования: вводить или  отменять различные виды платежей, изменять  формы

использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать  то,

что  объективно  не   подготовлено   ходом   общественного   развития.   Оно

устанавливает только формы  проявления  объективно  назревших  экономических

отношений.

       Без финансов  невозможно  обеспечить  индивидуальный  и общественный

кругооборот производственных  фондов  на  расширенной  основе,  регулировать

отраслевую и территориальную  структуру экономики,  стимулировать  быстрейшее

внедрение научно-технических  достижений, удовлетворять  другие  общественные

потребности.

       Финансы  – неотъемлемая часть денежных  отношений, поэтому  их  роль  и

значение  зависят  от  того,  какое  место  денежные  отношения  занимают  в

экономических отношениях.  Однако  не  всякие  денежные  отношения выражают

финансовые отношения. Финансы  отличаются от денег как по содержанию,  так  и

по выполняемым функциям.

       Деньги  – это всеобщий эквивалент, с   помощью  которого  прежде  всего

измеряются  затраты  труда  ассоциированных  производителей,  а  финансы   –

экономический  инструмент   распределения   и   перераспределения   валового

внутреннего продукта  (ВВП)  и  национального  дохода,  орудие  контроля  за

образованием и использовании фондов денежных средств. Главное их  назначение

состоит в том, чтобы путем  образования денежных доходов и  фондов  обеспечить

не только потребности  государства и предприятий в  денежных средствах,  но  и

контроль за расходованием финансовых ресурсов.

       Финансы  выражают денежные отношения,  которые возникают между:

          .  предприятиями  в  процессе  приобретения  товарно-материальных

            ценностей, реализации продукции  и услуг;

          .  предприятиями  и  вышестоящими  организациями   при   создании

            централизованных фондов денежных  средств и их распределений;

          . государством и предприятиями  при уплате или налогов в  бюджетную

            систему и финансировании расходов;

          .  государством  и  гражданами  при  внесении   или   налогов   и

            добровольных платежей;

          . предприятиями, гражданами и  внебюджетными фондами при   внесении

            платежей и получении ресурсов;

          . отдельными звеньями бюджетной  системы;

          . органами имущественного и личного   страхования,  предприятиями,

            населением при уплате страховых  взносов  и  возмещении  ущерба,

            при наступлении страхового случая;

          .   денежные   отношения,   опосредующие    кругооборот    фондов

            предприятий.

       Главным  материальным источником  денежных  доходов  и  фондов  служит

национальный доход    страны  –  вновь  созданная  стоимость  или  стоимость

валового  внутреннего  продукта   за   вычетом   потребленных   в   процессе

производства орудий  и  средств  производства.  Объем  национального  дохода

определяет возможности  удовлетворения  общегосударственных  потребностей  и

расширения   общественного   производства.   Именно   с   учетом    размеров

национального дохода и его  отдельных частей – дохода  потребления  и    фонда

 накопления – определяются  пропорции развития экономики  и ее структура.  Вот

почему во всех странах  придается важное  значение  статистике  национального

дохода.

       Без участия  финансов национальный доход  не  может  быть  распределен.

Финансы – неотъемлемое связующее  звено  между  созданием  и  использованием

национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение  и

потребление, носят объективный  характер.  Они  выражают  определенную  сферу

производственных отношений  и относятся к базисной категории.

       Современная   экономика  не  может  существовать  без  государственных

финансов. На определенных этапах  исторического  развития  ряд  потребностей

общества   могут   финансироваться   только   государством.   Это    атомная

промышленность, космические  исследования, ряд  новых  приоритетных  отраслей

экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф  и

некоторые другие).

       Финансы   отражают уровень развития производственных  сил в  отдельных

странах и  возможности  их  воздействия  на  макроэкономические  процессы  в

хозяйственной  жизни.  Состояние  экономики  страны   определяет   состояние

финансов. В условиях постоянного  экономического  роста,  увеличения  ВВП  и

национального  дохода  финансы   характеризуются   своей   устойчивостью   и

стабильностью;  они  стимулируют  дальнейшее  развитие  производства   жизни

граждан страны.

         Финансы  как научное понятие обычно  ассоциируются с теми процессами,

которые на  поверхности  общественной  жизни  проявляются   в  разнообразных

формах и обязательно сопровождаются  движением (наличным  или безналичным)

денежных средств. Идёт  ли  речь  о  распределении  прибыли  и  формировании

фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или  о  перечислении

налоговых  платежей  в  доходы  государственного  бюджета,  или  о  внесении

средств во внебюджетные  или  благотворительные  фонды  -  во  всех  этих  и

подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.

          Для постижения  сущности  финансов  необходимо  выявить  те  общие

свойства, которые характеризуют  внутреннюю природу всех финансовых явлений.

          Если  отвлечься  от  многочисленных  конкретных  форм,  в  которых

протекают финансовые процессы, можно увидеть то общее, что их  объединяет  -

лежащие в основе финансовых операций отношения между различными  участниками

общественного производства, или общественные  отношения.  По  характеру  эти

отношения   -   производственные   (экономические),   поскольку    возникают

непосредственно в общественном производстве.

 

 

                          1.2. Особенности финансов

 

        Особенности  финансов:

          .  средства банка выдают на  определенный  срок;  на  определенных

            условиях и при условии возвратности;

          .  средства при финансировании  выдаются  на  определенные  цели;

            бесплатно безвозвратно.

       С помощью  кредита происходит  перераспределение   финансовых  ресурсов

между предприятиями, организациями  и гражданами.

       Постоянно  происходит  переливание  кредитных   ресурсов  в  финансовые

ресурсы и наоборот.  Все  фонды  предприятия  концентрируются  на  счетах  в

банках и являются источниками ссудных фондов  банков  для выдачи  кредитов.

Между кредитом и финансами  много общих черт, но  основной  является  широкое

использование обеих в  кругообороте и воспроизводственном  процессе.

 

       Финансы,  могут влиять на  все  стадии  воспроизводства  и  процесс   в

целом. Объективные предпосылки влияния связаны с двумя обстоятельствами:

          . финансы функционируют во всех  сферах общественного производства

            (производстве, обращении, потреблении)

          . финансы обладают  потенциальным   свойством  быть  катализатором

            процессов экономики, что вытекает  из распределительной функции.

         Распределение  начинается в сфере  материального   производства.  Эта

сфера включает 3  стадии, где определяющей является стадия производства.

       а) сфера  материального производства, таким  образом, оказывает влияние

на характер и масштабы производства;

       б) сфера  обращения, она  представлена  торговлей.  В  ней  характерны

процессы купли - продажи. Потребительские свойства  товара  не  меняются,  а

меняется его стоимость.  Товар  продается,   предприятие  получает  выручку.

Затем  происходит  распределение   этой   выручки   на   фонды   возмещения,

накопления,  потребления.  Финансовые  отношения  предшествуют  и  завершают

процесс купли продажи.

       в) сфера  потребления, где выделяют:

       - коммерческие  организации;

       - бюджетные  организации

       В настоящее  время можно встретить организации   смешанного  типа,  где

коммерческие структуры  выделяют деньги для бюджетных организаций.

       Наряду  с предпосылками существуют возможности  использования финансов.

Они   вытекают   из   экономической   природы   финансов.   Поскольку    это

распределительная категория, то общество  использует  ее  для  своих  целей.

Сознательное использование  финансов в интересах  общества  и  отдельных  его

элементов  превращает  финансы  из  объективной  экономической  категории  в

экономический инструмент хозяйствования.

       Экономический  инструмент - это экономическая категория,  воплощенная в

конкретных  формах  проявления  и  сознательно  используемая  обществом для

достижения  конкретных  целей.  Экономический  инструмент,  в  том  числе  и

финансы,  несут  два   начала:   первое   -   объективное   (вытекающее   из

экономической  категории),  второе   -   субъективное   (орудие   реализации

экономической политики государства).

       Финансы  влияют двояко:

       -  количественно (характеризуется   пропорциями   распределительного

процесса);

       -качественно (характеризуется воздействием финансов  на  материальные

интересы субъектов хозяйствования).

           Количественная  сторона  влияния   характеризуется  пропорциями   в

распределительном процессе. Качественное влияние характеризует воздействие

финансов на материальные интересы субъектов хозяйствования, через  различные

формы организации финансовых отношений.

       Экономический  стимул - инструмент,  который   увязан  с  материальными

интересами субъектов  хозяйствования. Сознательное использование  финансов  в

общественном производстве приводит  к результатам,  в которых проявляется

активная роль финансов в  общественном производстве в условиях  рынка.  Общий

подход к  оценке  результатов  достигаемых  с  помощью  финансов,  позволяет

рассматривать роль финансов в 3-х направлениях:

         o с позиции обеспечения потребностей расширенного  воспроизводства

           необходимыми финансовыми источниками;

         o  с точки зрения  использования финансов   для   регулирования

           стоимостной структуры;

         o с позиции использования финансов, как экономического стимула.

 

       Финансы  -  неотъемлемая  часть  денежных  отношений,  но  не  всякие

денежные отношения являются финансовыми.

       Финансы  отличаются от денег как по содержанию, так и по  выполняемым

функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде  всего

измеряются затраты труда  ассоциированных производителей,  а  финансы  -  это

экономический  инструмент   распределения   и   перераспределения   валового

внутреннего  продукта   и   национального   дохода,   орудие   контроля   за

образованием и использованием фондов денежных средств.

       Процесс  воспроизводства представляет  собой   совокупность  непрерывно

повторяющихся циклов.

       Таким  образом,  критерием отнесения  тех или иных отношений к

финансовым являются:

    1. Реальное движение  денежных средств, т.е. переход  от одного владельца

    к другому.

    2. Распределительный  характер этих отношений.

    3. Место возникновения  - вторая стадия воспроизводственного  процесса.*

 

 

                          Глава 2. Функции финансов.

                       2.1. Распределительная функция.

 

       Финансы  – неотъемлемая часть денежных  отношений, поэтому  их  роль  и

значения  зависят  от  того,  какое  место  денежные  отношения  занимают  в

экономических отношениях. Однако финансы отличаются от денег не  только  по

содержанию,  но  и  по  выполняемым  функциям,  в  которых  проявляется   их

сущность. Под функциями  понимается та «работа», которую выполняют  финансы.

       Никто  не отрицает, что финансы –  это совокупность денежных отношений,

организованных государством, в процессе которых осуществляется  формирование

и  использование  фондов  денежных  средств.  И  на  вопрос,  что   является

источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ,  как

правило, бывает один –  валовый   внутренний  продукт.  Осуществить процесс

распределения  ВВП  можно  с помощью финансовых инструментов: норм,  ставок,

тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

       Если  говорить о финансах в целом,  то, видимо,  следует  считать,  что

они выполняют две основных  функции:  распределительную  и  контрольную.  Та

часть финансов, которая функционирует  в сфере материального  производства  и

участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений,  но  и  функцию