Система, органы, и виды муниципального контроля

Решением  Арбитражного суда Ханты-Мансийского  автономного округа от 26.01.2007 заявленные предприятием требования удовлетворены  частично, оспариваемое решение инспекции  признано не соответствующим налоговому законодательству и недействительным в отношении доначисления налога на добавленную стоимость в сумме 971780 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлениями апелляционной инстанции того же суда от 26.01.2007 и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.06.2007 решение суда от 26.01.2007 оставлено  без изменения.

Суды пришли к выводу о том, что выполнение предприятием функций заказчика-застройщика  в интересах муниципального образования, в том числе контроля и технического надзора за строительством, не освобождает  организацию от обязанности по уплате налогов.

В заявлении  о пересмотре в порядке надзора  судебных актов, принятых по настоящему делу, предприятие указывает на то, что передача предприятию бюджетных  средств в рамках целевой инвестиционной программы строительства объектов для выполнения им функций заказчика-застройщика  по строительству объектов, входящих в программу капитального строительства, носит инвестиционный характер и  в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению  налогом на добавленную стоимость.

Для решения  вопроса о наличии оснований  для пересмотра судебных актов в  порядке надзора состав суда надзорной  инстанции определением от 18.10.2007 истребовал из Арбитражного суда Ханты-Мансийского  автономного округа дело N А75-9670/2006 в  соответствии с частью 3 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный  акт может быть отменен или  изменен в порядке надзора  в случаях, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

По результатам  изучения заявления, приложенных к  нему документов и материалов дела Судебной коллегией таких оснований  не установлено.

Отказывая частично предприятию в удовлетворении требований, суды, руководствуясь статьями 146 и 162 Налогового кодекса Российской Федерации, исходили из того, что налогом на добавленную стоимость облагаются операции по реализации на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг), независимо от источников финансирования, а также полученные налогоплательщиком средства, иначе связанные с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), то есть осуществление финансирования затрат на содержание службы заказчика-застройщика за счет средств муниципального бюджета не имеет правового значения для настоящего спора.

Обжалуемые  судебные акты не нарушают единообразия в толковании и применении судами норм материального права.

Оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в  Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не выявлено.

Учитывая  изложенное, руководствуясь статьями 299, 301 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации  определилв передаче в Президиум  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела суда Ханты-Мансийского  автономного округа для пересмотра в порядке надзора судебных актов  отказать²². Р. обратилась в суд с заявлением о признании недействующими ч. 2 ст. 6 и п. 18 ч. 3 ст. 8 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат федеральному законодательству, изданы с превышением полномочий органа представительной власти субъекта Российской Федерации, и нарушают ее права и законные интересы.

Решением  Волгоградского областного суда от 30 августа 2006 года постановлено: заявление Р. о признании недействующими и  противоречащими федеральному законодательству части 2 статьи 6 и пункта 18 части 3 статьи 8 Кодекса Волгоградской области  об административной ответственности N 727-ОД от 17 июля 2002 года (в ред. Законов  Волгоградской области от 18.12.2002 N 770-ОД, от 18.04.2003 N 812-ОД, от 14.05.2003 N 824-ОД, от 02.06.2003 N 827-ОД, от 14.07.2003 N 850-ОД, от 15.07.2003 N 852-ОД, от 30.12.2003 N 903-ОД, от 13.07.2004 N 935-ОД, от 30.11.2004 N 965-ОД, от 10.03.2005 N Ю24-ОД, от 25.03.2005 N 1034-ОД, от N 1068-ОД, от 10.06.2005 N 1069-ОД, от 19.07.2005 N 1088-ОД, от N 1153-ОД, от 27.12.2005 N 1159-ОД, от 10.01.2006 N 1169-ОД, N 1171-ОД, от 10.01.2006 N 1174-ОД, от 10.01.2006 N 1175-ОД) удовлетворить полностью.

Признать  недействующими и не подлежащими  применению с момента вступления решения суда в законную силу часть 2 статьи 6 и пункт 18 части 3 статьи 8 Кодекса  Волгоградской области об административной ответственности N 727-ОД от 17 июля 2002 года (в ред. Законов Волгоградской  области от 18.12.2002 N 770-ОД, от 18.04.2003 N 812-ОД, от 14.05.2003 N 824-ОД, от 02.06.2003 N 827-ОД, от 14.07.2003 N 850-ОД, от 15.07.2003 N 852-ОД, от 30.12.2003 N 903-ОД, от 13.07.2004 N 935-ОД, от 30.11.2004 N 965-ОД, от 10.03.2005 N Ю24-ОД, от 25.03.2005 N 1034-ОД, N 1068-ОД, от 10.06.2005 N 1069-ОД, от 19.07.2005 N 1088-ОД, N 1153-ОД, от 27.12.2005 N 1159-ОД, от 10.01.2006 N 1169-ОД, N 1171-ОД, от 10.01.2006 N 1174-ОД, от 10.01.2006 N 1175-ОД).

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения  ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального  права.

Проверив  материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 6 Кодекса Волгоградской области  об административной ответственности  предусмотрено, что контролеры-ревизоры, кондукторы-ревизоры и иные уполномоченные на то работники муниципального пассажирского автомобильного и электротранспорта вправе рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 66 (нарушение правил проезда и провоза багажа в транспорте общего пользования) настоящего Кодекса, и налагать административные взыскания от имени административных комиссий.

Вывод суда о том, что данная норма противоречит федеральному законодательству, сделан правильно, поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации, могут быть рассмотрены либо мировыми судьями, либо коллегиальными органами, исчерпывающий перечень которых  содержится в пунктах 2 - 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 22.2 КоАП РФ уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  вправе рассматривать дела об административных правонарушениях только от имени  уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, но не от имени  административных комиссий.

Контролеры-ревизоры, кондукторы-ревизоры и иные уполномоченные на то работники муниципального пассажирского  автомобильного и электротранспорта  не являются должностными лицами органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 18 части 3 статьи 8 Кодекса Волгоградской  области об административной ответственности  предусмотрено, что помимо случаев, указанных в части 2 настоящей  статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  настоящим Кодексом, составляются, в том числе контролерами-ревизорами, кондукторами-ревизорами и иными  уполномоченными должностными лицами пассажирского автомобильного и  городского электрического транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 66 настоящего Кодекса.

Согласно  части 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов  исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и  территориальных органов, а также  иных государственных органов в  соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или  Правительства Российской Федерации.

Перечень  должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, правом составления протоколов об административных правонарушениях наделены должностные  лица органов исполнительной власти, должностных лиц иных государственных  органов.

В силу части 6 ст. 28.3 КоАП РФ правом составления  протоколов об административных правонарушениях  могут быть наделены лишь должностные  лица органов исполнительной власти субъектов РФ и должностные лица иных государственных органов субъектов  РФ.

При этом суд  обоснованно сослался на нормы Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О  государственных и муниципальных  унитарных предприятиях".

Анализ ст. ст. 2 и 3 вышеназванного Закона свидетельствует  о том, что должностные лица государственных  и муниципальных унитарных предприятий  полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), а также по составлению  протоколов об административных правонарушениях  не наделены.

Органами  на проведение государственного контроля (надзора) наделены федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, подведомственные им учреждения.

С учетом того, что оспариваемые нормы КоАП Волгоградской  области наделяют любое должностное  лицо контрольными функциями за исполнением административного законодательства и полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, они правильно признаны судом противоречащими федеральному законодательству.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают  выводов суда.

Суд проанализировал  нормы правовых актов, на которые  ссылается заявитель в обоснование  своих требований, правильно сопоставил предмет регулирования, сферу действия оспариваемого акта и федерального законодательства.

В силу ст. 23.37 КоАП РФ, наделяя контролеров-ревизоров, билетных контролеров, иных уполномоченных на то работников пассажирского междугородного автомобильного транспорта правом рассматривать  дела об административных правонарушениях  от имени органов автомобильного транспорта, законодатель фактически установил порядок производства по делам об административных правонарушениях, и, таким образом, действовал в пределах своих полномочий, закрепленных в  ст. 1.3 КоАП РФ.

К органам  автомобильного транспорта отнесены органы Российской транспортной инспекции, Департамент  автомобильного транспорта Минтранса  России, но не хозяйствующие субъекты, имеющие своей целью извлечение прибыли (приказ Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 (в ред. от 23 июля 2003 г. N 167).

Установленный в оспариваемых нормах специальный  порядок производства по делам об административных правонарушениях, в  том числе и по аналогии закона, не может быть отнесен к предмету ведения субъекта РФ. Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает²³.

Руководствуясь ст. 361 ГПК  РФ, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  определила: решение Волгоградского областного суда от 30 августа 2006 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации

Волгоградской области - без  удовлетворения²⁴.

Заместитель прокурора Пермской области обратился в суд с  заявлением, в котором просил признать абз. 5 п. 1 ст. 9 Закона Пермской области  от 9 декабря 2002 г. N 502-94 "Об охране окружающей среды Пермской области" недействующим, указав, что названная норма Закона Пермской области противоречит федеральному законодательству.

Решением Пермского областного суда от 18 марта 2003 г. прокурору в  удовлетворении заявления отказано.

Администрация г. Перми в  кассационной жалобе, прокурор в представлении  просили об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда РФ 26 мая 2003 г. жалобу и представление удовлетворила  по следующим основаниям.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 9 Закона Пермской области "Об охране окружающей среды Пермской области" органы местного самоуправления в соответствии с  федеральным законодательством  осуществляют муниципальный экологический  контроль на объектах, не отнесенных к  объектам федерального государственного экологического контроля и государственного экологического контроля Пермской области. Оспаривая приведенные положения областного Закона, прокурор сослался на неправомерность ограничения определенного федеральным законом права органов местного самоуправления на осуществление муниципального экологического контроля на территории муниципального образования.

Отказывая заявителю в  удовлетворении требований, суд указал на то, что участие органов местного самоуправления в охране окружающей среды может касаться лишь объектов охраны окружающей среды, предусмотренных  ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - это земли, недра, почвы, поверхностные  и подземные воды, леса и иная растительность, животные и т.д., а  также объектов хозяйственной и  иной деятельности, не включенных в  федеральный и областной перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю.

Данный вывод не основан  на законе и является ошибочным.

В подп. 29 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органа местного самоуправления на участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования. Суд же подменил понятие  муниципального экологического контроля более широким понятием участия  органов местного самоуправления в  охране окружающей среды, в результате чего неправомерно смешал объекты охраны окружающей среды с объектами  экологического контроля.

Из положений Федерального закона "Об охране окружающей среды" нельзя сделать вывод о праве  органов местного самоуправления на осуществление муниципального экологического контроля лишь за теми объектами, которые  не подлежат государственному экологическому контролю. Норма ст. 68, предоставляющая  органам местного самоуправления право  на осуществление муниципального экологического контроля на территории муниципального образования, подобных ограничений  не содержит.