Развитие местного самоуправления на территории моего муниципального образования: история и современность

                            Панинский муниципальный район Воронежской области

                        Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение

                             Криушанская средняя общеобразовательная школа

 

                                                                          VII областной конкурс «Взгляд молодых на                             проблемы местного самоуправления»

 

                                          Конкурсная работа (проект)

 

Развитие местного самоуправления на территории моего муниципального образования: история и современность.

 

                     

                                                                                           Выполнил: Сейидов Эльшан

                                                                                         10 класс МКОУ Криушанская СОШ, 396151,

                                                                                         Воронежская область, Панинский район,

                                                                                           Село Б.Мартын, улица Садовая, дом 4,

                                                                                          Телефон 8 – 951 – 557 – 99 – 56

 

Научный руководитель: Бондарева Наталья Ивановна,

МКОУ Криушанская СОШ, 396151,

Воронежская область, Панинский район,

Село Криуша, улица Центральная, дом 68а,

Телефон 8 – 951 – 564 – 28 – 01, учитель истории.

 

 

2014г.

Оглавление

I  Введение

II Основная часть

2.1 Основные этапы развития земского  самоуправления в России

2.2 Конституция РФ и Федеральный  закон от 6 октября 2003 года  №131-ФЗ     «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации  

2.3 Деятельность органов местного самоуправления  Криушанского сельского поселения  

III Заключение

IV Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Впервые, с понятием «местное самоуправление» я  познакомился  на уроке обществознания   при прохождении темы: « Гражданское общество и государство». Словосочетание « местное самоуправление» как раз и означает организацию власти на местах, т.е. в городских и сельских поселениях.  Меня заинтересовало , как и кто осуществляет управление жизнью нашего поселения, какие изменения  произошли в нашем селе с момента возникновения органов местного самоуправления,  в чём «плюсы» и «минусы» ,  явные и скрытые ресурсы местного самоуправления.

Актуальность темы.  О роли местного самоуправления в жизни общества, эффективности их работы,  спорят и говорят  в настоящее время политологи, социологи, юристы,   историки, философы,  все те,  кого  интересуют и волнуют  вопросы деятельности местных органов власти.

Проблема:  какой должна быть   деятельность местного самоуправления для улучшения  социально- экономического   развития  села.

Объект исследования: граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования  Криушанского сельского поселения. 

Предмет изучения:  эффективность  работы  местного самоуправления  Криушанского сельского поселения.

Цель исследовательской  работы: ознакомиться с деятельностью и  организацией местной публичной власти, проанализировать их работу,  изучить жизнь села.

Гипотеза: жизнь на селе изменится, если органы местного самоуправления будут больше привлекать   жителей населенных пунктов для  решения существующих проблем села.

Задачи:

1.Познакомиться с историей возникновения  органов местного самоуправления  в нашей стране.

2.Изучить организацию местного  самоуправления на территории  Панинского района, Криушанского сельского поселения.

3.Выявить роль местного самоуправления  в социально-экономическом развитии  села.

Для решения задач и проверки гипотезы исследования использовались следующие методы:   анализ  исторической и политической литературы, нормативно-правовых документов, наблюдение, анкетирование, опросы, беседы, статистическая обработка данных. 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНАЯ    ЧАСТЬ

2.1 Основные этапы развития  земского самоуправления в России 

Местное самоуправление в России имеет многовековую историю. Издревле крестьяне, даже будучи в зависимом состоянии управляли сами жизнью своего села или деревни. Крестьянская община распределяла землю, собирала подати, помогала своим членам в трудную минуту. Об этом говорят пословицы: «С миру по нитке – голому рубаха», «Что мир порядил, то бог рассудил» и другие. Примером местного самоуправления на Руси являлись также вечевые собрания в Новгороде и Пскове в 12-15 веках. 

При Иване IV достаточно широкие полномочия  были  предоставлены земским и губным старостам, избираемым населением, которые, правда, выполняли преимущественно  поручения центральных властей, подчиняясь воеводам.

При Петре I в городах были учреждены выборные магистраты, находящиеся в независимом положении по отношению к губернаторам, стоявшим во главе губерний, и воеводам, возглавлявшим уезды.

При преемниках Петра упраздняются магистраты, и единственными носителями власти на местах становятся губернаторы и воеводы, хотя в городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей. 
          Система местного управления была существенно преобразована при Екатерине II. Новые ее основы устанавливались в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 год), Жалованная грамота дворянства (1785 год), Грамота на права и выгоды городов (1785 год). Местные учреждения были тесно взаимосвязаны с сословным строем. Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, предоставив им известны права по внутреннему управлению этих обществ, а также возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления. 

«1 января 1864 года императорским указом Александра II вводилось «Положение о губерских и уездных земских учреждениях», которое предусматривало создание в уездах и губерниях новых выборных органов местного управления – земств».

1. «Земства в силу локального, местного назначения выполняли роль связующего звена между обществом и промежуточными уездными и губернскими правительственными органами.»

2.   Все сословия, в том числе и платежеспособные крестьяне, через органы местного самоуправления (уездные, губернские собрания и управы) были допущены к разрешению экономических и социальных вопросов местного значения.   «Ведению земств подлежат дела по народному образованию, попечение о народном здравии, продовольственное дело, дорожное дело, страховое дело, ветеринарное дело. Школы, благотворительность, медицинская помощь, устройство дорог и мостов, взаимное страхование от огня и прочие земские дела требуют больших средств. Поэтому земствам предоставлено право облагать население уездов сборами и повинностями на земские нужды, образовывать земские капиталы, приобретать имущества. При своем полном развитии земская  деятельность должна была достичь большой сложности и охватить собой все стороны местной жизни. Таким образом, новые формы местного самоуправления не только сделали его всесословным, но и расширили круг его полномочий».

3.Попытка провести реформу местного самоуправления была предпринята после февральской революции 1917 года. Временное правительство, приняло 21 мая 1917 год Закон о земской реформе. Однако осуществить эту реформу в  полной  мере не удалось – последовала Октябрьская революция 1917 года. Земства были упразднены.  Им на смену пришла новая система - власть Советов. 
         

В советский период государственного развития России с 1917 по  1990 года под органами местного самоуправления  я понимаю  местные государственные органы публичной власти, обладавшие независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы (включая и местные Советы) выступали как звенья единой системы, высшим организационным принципом которой являлся демократический централизм, допускающий формально самостоятельность мест, но в действительности проявляющийся в централизации и концентрации государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов.

Интерес к идее местного самоуправления возрос во второй половине 80-х годов, что было связано с началом реорганизации государственной власти в нашей стране. При этом надо иметь в виду, что попытка путем принятия в 1990 году союзного и в 1991 году российского законов о местном самоуправлении ввести местное самоуправление «сверху», не реформируя по сути прежнюю систему местного управления, не дала ожидаемых результатов. Но вместе с тем Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 год) и Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» (1991год)  сыграли важную роль в становлении и развитии начал местного самоуправления в нашей стране: они ввели понятие муниципальной собственности, повысили роль суда в защите прав собственности субъектов местного самоуправления и т.д.  
         Осенью 1993 года начался новый этап реформирования местного самоуправления: 9 октября 1993 года был издан Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», а 26 октября 1993 года – Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

2.2 Конституция РФ и  Федеральный закон от 6 октября 2003 года  №131-ФЗ     «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»

 Местное самоуправление является одной из форм народовластия. В Конституция РФ 1993 года статьи 130-133  записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение населением вопросов местного значения,  владение, пользование и распоряжении муниципальной  собственностью» 

Новая Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление в Российской Федерации, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса  реформирования  системы местного самоуправления.  
     Государственной Думой Федерального собрания  РФ был принят основной закон РФ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 6 октября 2003г. №131-ФЗ), который стал основой, проводимой муниципальной реформы.  

 

Основными принципами организации местного самоуправления  являются:

• -самостоятельность органов местного самоуправления при решении местных вопросов;
• -обособленность органов местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти;
• -выборность органов местного самоуправления;
• -многообразие форм осуществления местного самоуправления (референдумы, выборы, собрания, сходы);
• -отчетность органов местного самоуправления перед населением.

 В результате на всей территории России формируется двухуровневая система местного самоуправления с выборными органами.

«Данный нормативный акт установил новые правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования местного самоуправления, закреплен новый уровень муниципальных образований - городские и сельские поселения». 

Местное самоуправление составляет одну из основ государственного устройства в Панинском районе в составе Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом «О местном самоуправлении в Ростовской области». 

2.3 Деятельность органов местного самоуправления  Криушанского  сельского поселения

Следующим этапом моей работы было ознакомление с деятельностью  муниципального образования, на территории которого я обучаюсь. Ознакомившись с Уставом муниципального образования «Криушанское сельское поселение», я узнал, что  статус и границы муниципального образования «Криушанское сельское поселение» определены Областным законом «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Панинский район» и муниципальных образований в его составе». Криушанское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования «Панинский  район», расположенного на территории Воронежской области. В состав Криушанского сельского поселения входят следующие населенные пункты:

1) село Криуша – административный центр;

2) поселок Нащекинские выселки

3) поселок Козьминский

4) поселок Агарков

4) поселок Садовый.

 Численность населения  составляет 800 человек, самым большим по численности является село Криуша с численностью 715 человек. Территория Криушанского сельского поселения занимает 6323 тысячи гектар. Одной из особенностей поселения является удаленность поселков от центрального поселения от 4 до 6 км.

На  данной территории располагаются и действуют:  

• Школа
• Почта
• Библиотека
• Отделение Сбербанка России операционная касса
• Клуб
• 2 магазина
• Врачебная амбулатория
• Отделение скорой круглосуточной медицинской помощи             

 

В своей работе администрация Криушанского сельского поселения всегда находится в тесном контакте с коллективом нашей школы. Культурный отдых населения организуется в клубе: проведение праздников, мероприятий, встреч. Наиболее популярными являются праздники   9 Мая, Масленица. В библиотеке население для своего культурного отдыха может взять не только книги, но и периодическую печать.

Рассматривая медицинское обслуживание, стоит отметить открытие 1 декабря 2012 года отделения скорой медецинской помощи,которое предоставляет не только квалифицированную помощь населению, но и новые рабочие места. В амбулатории ведется прием граждан врачем общей практики. Ежегодно проводится флюрообследование населения с помощью выездной станции.

В 2011 – 2012 году в одном селе поселения прошла полная газификация, остальные села на данный момент остаются не газифицированными, так как численность жителей в них очень маленькая: в поселке Нащекинские выселки – 49, в поселке Козьминский – 6, в поселке Агарков – 20 человек.

Для обеспечения безопасности населения в чрезвычайных ситуациях разработан план мероприятий, а для пожаротушения имеется пожарная машина, полученная в 2012 году, так же создана добровольная пожарная команда, состоящая из 6 человек.

 

Основной проблемой села является водоснабжение. В селе Криуша имеется 4,5 км водопровода и башня. Вся система находится в изношенном состоянии от времени. Периодически осуществляются ремонтные работы, но это не всегда помогает и жители села вынуждены пользоваться колодцами из-за отсутствия воды. Для того чтобы проложить новый по всему селу нужно составить проектно-сметную документацию стоимость которой достигает 1,5 млн.рублей, денег в сельской администрации таких нет и для осуществлении данной работы на сходе граждан было принято решение привлечь денежные средства населения и спонсоров.