Проблемы местного самоуправления в сельской местности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Тюменский государственный  нефтегазовый университет»

Институт нефти и  газа

 

Кафедра «Маркетинга  и муниципального управления»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Проблемы местного самоуправления в сельской местности

по дисциплине: Государственное  и муниципальное управление

 

 

 

 

                                                                                      Научный руководитель:

                                                                                    Попкова              Алена

                                                                                         Анатольевна

 

 

Автор: студент ГМУ-05-3

                                                                                  Белендер Д.В.

 

 

 

 

Тюмень, 2008

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                       3

1. Теоретические основы местного самоуправления                               5

1.1. Сущность и понятие местного самоуправления                               5

1.2. Нормативно-правовые основы местного самоуправления             15

1.3. Проблемы местного самоуправления                                               17

1.4. Зарубежный опыт местного самоуправления                                  22

2.  Анализ проблем местного самоуправления в сельской местности 31

2.1. Особенности местное самоуправление в сельской местности      31

2.2. Местное самоуправление в Бызовском сельском поселении        35

2.3. Проблемы местного  самоуправления в  Бызовском сельском поселений                                                                                                           41

2.4.Пути решения проблем местного самоуправления в Бызовском сельской поселений                                                                                           48

Заключение                                                                                                53

Литература                                                                                                 56

Приложение                                                                                               61

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Становление реального  местного самоуправления в Российской Федерации и особенно в сельской местности оказалось одной из трудных задач в процессе формирования демократического и правового государства. Имеющийся в стране глубокий экономический и политический кризис, а также отсутствие эффективной концепции развития муниципальных отношений в сельской местности настоятельно заставляют исследователей обращать свое внимание на данную проблему.

Н.М.Коркунов, известный  русский государствовед, отмечал: "Условия  географического положения и исторических судеб русского государства привели к тому, что мы со всех сторон окружены, как кольцом, окраинами, резко отличающимися своей культурой, племенным составом, - религией, историческим прошлым от коренных русских областей. В своем историческом развитии Россия была поставлена посреди двух одинаково ей враждебных культур - азиатского Востока и европейского Запада". Применительно к данному исследованию данное обстоятельство важно, поскольку система управления в России формировалась, вбирая в себя черты двух цивилизаций. Даже если бы Россия была мононациональным государством, обширность ее территории и расположенность между двух миров сами по себе создавали бы проблемы для системы сельского управления и самоуправления. Поэтому многонациональный состав субъектов Российской Федерации, расположенных на огромном евроазиатском пространстве с его историко-национальной, этнопсихологической и духовной самобытностью, придает становлению и развитию местного самоуправления в сельской местности особую значимость. Создавая необходимые условия для деятельности институтов сельского самоуправления, жители сельских поселений вовлекаются в реальное управление и совершенствование данной формы народовластия. В современной муниципальной теории России и особенно в российском законодательстве наблюдается попытка нивелировать разницу между сельским и городским самоуправлением.[8, стр. 23]

Из всего выше сказанного можно сделать вывод что данная тема курсовой работы является актуальной в настоящее время.

Целью данной работы является исследование местного самоуправления, в частности в сельской местности и определение наиболее острых проблем.

Для осуществления данной цели автором были поставлены следующие  задачи:

1. Рассмотрение сущности, понятия, нормативно – правовых основ местного самоуправления;
2. Ознакомление с зарубежным опытом местного самоуправления;
3. Изучение особенностей местного самоуправления в сельской местности;
4. Исследование функционирования местного самоуправления в Бызовском сельском поселений;
5. Выявление проблем местного самоуправления в Бызовском сельском поселений и предложение путей решения данных проблем.

Объектом исследования является местное самоуправление, в  частности в Бызовском сельском поселений.

Предмет исследования –  функционирование и характеристики местного самоуправления, в частности в Бызовском сельском поселений.

В исследовании использовались работы таких авторов как Барабашев  Г.В., Козбаненко В.А., Атаманчук Г.В., Уткин Э.А., Денисов А..Ф. и многие другие.

 

 

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1.Понятие и сущность местного самоуправления

В той или иной степени  самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. В качестве наиболее древнего из известных в нашей стране примеров местного самоуправления можно рассмотреть модель управления, существовавшую в Великом Новгороде. Основным представительным органом власти в городе было вече — народное собрание. По старым русским понятиям, вечем являлось любое собрание народа, рассуждающего о своих делах. Однако при неопределенности общего значения слова вече в Новгороде существовало Большое вече, как представительный орган управления, т.е. полное законное собрание, являющееся верховной властью Великого Новгорода.

В XVI столетии, после длительного  периода преобладания централизованного  управления, был сделан первый шаг на пути к возрождению начал самоуправления в стране. Земская реформа Ивана Грозного, призванная уничтожить опустошительную для экономики систему кормлений и ослабить всевластие местных феодалов, предоставила широкие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением. Однако уже в XVII столетии вся полнота власти на местах перешла к назначаемым из центра воеводам, которые постепенно вытеснили выборных должностных лиц и, фактически, сделались бесконтрольными начальниками областей и уездов.

В конце XVII века начал  определяться правовой статус городов и городского населения как особого сословия.

В 1699 г. были изданы Указы  об учреждении Бурмистерской Палаты в Москве и об открытии земских  изб в остальных городах. В 1702 г. должности губных старост были упразднены и их функции были переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничего чинить не мог. В 1718—1724 гг. земские избы были заменены магистратами. Реформы не ограничились изменением управления в городах. В 1710 году были проведены значительные преобразования системы территориального управления, в результате которых было создано восемь губерний, а к концу царствования их число увеличилось до двенадцати. В 1719 г. Петр предпринял новую реформу, которая привела к еще большей бюрократизации и централизации системы управления. Очередная коренная реформа в области земского и городского управления была проведена во второй половине XVIII века при Екатерине II. В 1766 г. издается манифест об избрании в комиссию депутатов от всех  местностей и должностей для обсуждения местных нужд. Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.

Основные принципы екатерининской реформы: децентрализация, избрание на должности, относительная самостоятельность суда были отменены или значительно изменены при Павле I. После восшествия на престол Александр I немедленно вернулся к децентрализации и самоуправлению, заложенным при Екатерине II.

Следующим этапом реформ местного самоуправления явилась реформа 1861 Года. Административно-территориальное  устройство в сельской местности по положению 1861 г. представляло из себя волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с в волостным правлением и волостной крестьянский суд. Сельский сход и сельский староста составляли сельское самоуправление.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864 г.) и городская(1870 г.) реформы Александра 11. Положением о земских учреждениях создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления были городские думы и управы. Так же действовали и государственные органы. При Александре 111 органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. После октябрьской революции 1917 года  местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 80-х годов. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства»(1990), закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями. В 1993 году президент провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям. Конституция РФ принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность. В 1997 и 2000 годах к ему принимались существенные поправки в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Федеральный закон   2003 года «Об общих принципах местного самоуправления» положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда федеральный закон полностью вступит в силу.[22, стр. 37]

Как понятие местное самоуправление отражает многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с региональными и общегосударственными при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; наличие достаточной инфраструктуры, финансово-экономические возможности и другие ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению собственными силами решать местные проблемы; деятельностная инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно заниматься делами управления. Суть местного самоуправления в том, что оно призвано решать проблемы населения, объединенного общими условиями проживания.[28, стр.6]

Местное самоуправление рассматривается с  различных позиций и трактуется в разных смыслах: в социально-философском - как вид социальной самоорганизации; в политико-правовом - как форма народовластия и способ решения гражданами вопросов местного значения; с функциональной точки зрения - как род профессиональной деятельности - управление. В то же время местное самоуправление - это основополагающий принцип осуществления власти, который в сочетании с принципом ее разделения, определяет систему управления демократического правового государства. Оно также представляет собой способ организации и различные формы осуществления власти населением как непосредственно, так и через избираемые им органы и должностных лиц. Таким образом, местное самоуправление - это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством.

Российский  и мировой исторический опыт предлагает большое разнообразие организационных  форм местного самоуправления: земства, местные советы народных депутатов, муниципальные (коммунальные) органы - магистрат, ландрат, ратуша, местная администрация (во главе с бургомистром, мэром) и др.

 Как гласит  законодательство РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.» (ФЗ №131, ст.1)

В Российской Федерации  существуют 5 видов муниципальных  образований, которые функционируют  на двух уровнях:

• муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений
• сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов
• городское поселение - один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
• городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района
• внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).