Принципы территориальной организации местного самоуправления

     Содержание 
 

     Введение…………………………………………………………………3

     Территориальная организация местного самоуправления…………..4

     Заключение……………………………………………………………..10

     Список  используемой литературы……………………………………11

     Введение

     Важнейшей задачей настоящего развития российской государственности является претворение в жизнь конституционных принципов формирования и развития местного самоуправления, становление новой системы взаимоотношений федеральных, региональных и местных органов власти.

     Местное самоуправление на протяжении вот уже  нескольких лет подвергается пристальному вниманию со стороны многочисленных исследований, что связано с принятием  в 1993 году новой Конституции РФ и  необходимостью формирования нового уровня законодательства - регионального.

     Развитие  местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной  системы местного самоуправления - необходимое условие обретения Россией качеств правового демократического государства.

     Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное  явление, которое порождает различные  подходы к его исследованию. Местное  самоуправление можно рассматривать  и в качестве основополагающего  принципа осуществления власти в  обществе и государстве, который  определяет систему управления демократического правового государства, и в качестве одной из демократических основ  системы управления Российской федерацией (ст. 3.12, гл. 8 Конституции РФ).

     В Послании Президента Федеральному Собранию в 2004 году прозвучало следующее: местное  самоуправление - не только сфера самоорганизации населения, но и специфический уровень власти. Данная характеристика означает, что деятельность местного самоуправления и его органов имеет властный характер, т. е. сопряжено с применением в необходимых случаях принуждения, акты его органов обязательны для исполнения. Государственно-властная деятельность и осуществление местного самоуправления - это функционирование не антиподов, а родственных институтов.

     Чтобы данная система работала чётко и  слаженно, большое значение имеет  правильный, отвечающий современному уровню страны, набор принципов построения и функционирования системы местной  власти. Вот почему избранная тема исследования является чрезвычайно  актуальной в современный период, как в теоретическом, так и  в практическом отношении.

Территориальная организация местного самоуправления

     Территориальные основы местного самоуправления как  института муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Местное самоуправление осуществляется в отграниченных территориальных единицах, которые называются муниципальными образованиями. Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его территориальных пределах.

     В соответствие со ст.131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Конституционные положения  о территориях муниципальных  образований развиваются в действующем  законодательстве. Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения  муниципальных образований, установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.

     Границы муниципальных образований могут  не совпадать с границами административно-территориальных  единиц субъекта РФ. Логика здесь такова, что целевое назначение муниципальных  образований и административно-территориальных единиц различно. Деление на муниципальные образования предусматривает создание необходимых условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Деление же на административно-территориальные единицы осуществляется ради более эффективного осуществления полномочий государственной власти через свои территориальные органы.

     При установлении размеров территории каждого  конкретного муниципального образования  необходимо учитывать две противоположные  тенденции.

     Первая - приближение местной власти к  населению. Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах  которого и осуществляется местное  самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной  организации местного самоуправления.

     1) принцип эффективности самоорганизации,  основанный на осознании населением  общих интересов и участии  в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения;

     2) принцип подконтрольности органов  и должностных лиц местного  самоуправления населению, требующий  максимально возможной ограниченности  территории, что позволяет населению  оперативно реагировать на действия  местной власти;

     3) принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного  самоуправления для граждан в  течение рабочего дня. Данный  принцип в соответствии с законами  субъектов РФ может не применяться  на территориях с низкой плотностью  сельского населения, а также  в отдаленных и труднодоступных  местностях.

     Вторая, противоположная, тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования  необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру

     Действие  отмеченных противоположных тенденций  предопределяет целесообразность муниципальных  образований разных типов, решающих разные вопросы местного значения.

     Тенденцией  начала 2000-х стало укрупнение муниципальных  образований в субъектах РФ и  переход от поселенческой к районной модели. Так, в указанный период общая численность муниципальных образований в России сократилась с 13,5 до 11,5 тыс. В результате проведенной реформы территориальной организации местного самоуправления 2003г. сейчас в России около 24,4 тыс. муниципальных образований.

     Новый Закон о местном самоуправлении 2003г. кардинально меняет территориальную  организацию местного самоуправления. Во-первых, Закон содержит норму  об осуществлении местного самоуправления на всей территории России, причем оговорка по поводу ограничения прав граждан  на осуществление местного самоуправления касается не территорий, а целей, в  которых это ограничение допускается. Таким образом, вся территория Российской Федерации должна быть «покрыта»  муниципальными образованиями. Это  существенно, так как теоретически возможна модель территориальной организации  местного самоуправления, при которой  в границы муниципальных образований  включаются населенные пункты с небольшой  прилегающей территорией, а вся  остальная территория остается под  управлением органов государственной  власти.

     Во-вторых, в зависимости от территориальной  организации Закон закрепляет пять видов муниципальных образований: сельское, городское поселения, муниципальный  район, городской округ, внутригородская  территория города федерального значения. Законодатель дает возможность населению  создавать муниципальные образования, отличающиеся друг от друга не только количественными характеристиками (площадью территории, численностью населения), но и качественными показателями (уровнем социально-экономического развития, финансовым потенциалом, наличием объектов государственной и муниципальной собственности).

     В-третьих, Закон закрепляет двухзвенную территориальную  организацию местного самоуправления. Нижнее звено - городские и сельские поселения, верхнее - муниципальные  районы. Исходя из этого одним из главных признаков, отличающих поселение  от района, является состав территории: территории поселений включают территории населенных пунктов, а муниципальные  районы - территории поселений, являющихся муниципальными образованиями.

     Законодательной новеллой является возможность создания городского округа, территория которого не входит в состав территории муниципального района. Наделение городского поселения  статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии  социальной, транспортной, иной инфраструктуры.

     Территориальная организация местного самоуправления основывается на определенных принципах. Принципы территориальной организации  местного самоуправления - законодательно закрепленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образований, а также порядок установления и изменения их границ. Рассмотрим данные принципы более подробно.

     1. Принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:

     а) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

     б) сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании муниципальных образований.

     в) двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района. Закон 2003 года прямо предусматривает обязательность двухуровневой территориальной организации местного самоуправления в муниципальном районе, выделяя при этом вопросы не только местного значения межпоселенческого характера, но и вопросы межпоселенческого характера, относя их к компетенции муниципального района (ст.2). Возможность двухуровневой организации местного самоуправления в городах Закон не предусматривает.

     г) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований. Этот принцип обеспечивается правом населения, во-первых, выступить с инициативой преобразования муниципального образования и, во-вторых, выражать свое мнение по вопросу преобразования муниципального образования путем голосования (в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума) либо на сходах граждан.

     д) учет численности населения при образовании сельского поселения. Муниципальное образование определяется как населенная территория, а, значит, квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения. Численность населения является очень важным фактором. В состав территории сельского поселения согласно Закону о местном самоуправлении могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территорий с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территорий с высокой плотностью населения - менее 3000 человек). На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. В этом случае органы местного самоуправления муниципального района осуществляют в данном населенном пункте все полномочия органов местного самоуправления поселения.

     е) наделение законами субъектов РФ соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования. Федеральный закон 2003г. устанавливает требования и критерии, которыми должны руководствоваться субъекты Федерации, решая вопросы образования и преобразования муниципальных образований. Закон подробно регулирует порядок образования и преобразования муниципальных образований, следуя которому субъекты Федерации решают вопросы образования и преобразования муниципальных образований, наделения их соответствующим статусом.

     2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

     а) территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями

     б) установление границ сельского поселения (в состав которого входят два и более населенных пункта), а также муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной) доступности.

     в) целостность территории муниципального образования. Этот принцип предполагает, что территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

     г) учет мнения населения при установлении и изменении границ муниципальных образований.