Предмет муниципального права

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………3

1.     Понятие  муниципального права…………………………………………..4

2.     Правовая  основа муниципального права…………………………………8

3.     Предмет  муниципального права………………………………………….11

Заключение………………………………………………………………………13

Список литературы……………………………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

Муниципальное право - относительно новое понятие для российской правовой системы. Возникновение муниципального права как отрасли права относится к началу 1990-х гг.

В этот период в Российской Федерации шел процесс формирования правовой базы местного самоуправления. Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, стало важным фактором становления муниципального права как самостоятельной отрасли российского права.

В теории права под  отраслью права понимается обособившаяся  внутри его системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Муниципальное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования местного самоуправления.

Изначально муниципальное  право возникло как подотрасль конституционного права. В силу этого некоторые ученые и в настоящее время не рассматривают его в качестве самостоятельной отрасли. Мнение о муниципальном праве как подотрасли конституционного права обычно основывается на том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу чего в Конституции РФ есть отдельная глава, в которой содержатся нормы, регулирующие основы местного самоуправления. Кроме того, особенностью подотрасли является наличие в ее составе общего института, закрепленного, как правило, в особой главе кодифицированного нормативного акта. В качестве такого кодифицированного акта применительно к муниципальному праву рассматривается Конституция РФ. Однако Конституция РФ является особым актом, носящим нормативно-учредительный характер и содержащим в себе основы всех отраслей российского права. Придерживаясь данной точки зрения, с тем же успехом к подотраслям конституционного права можно отнести административное, гражданское, трудовое право и иные отрасли.

1. Понятие муниципального  права.

Местное самоуправление – одна из форм осуществления власти народом. Как институт гражданского общества местное самоуправление является способом формирования публичной власти на местах и одновременно формой участия граждан в управлении государством.

Местное самоуправление как форма осуществления власти возникла ещё в глубокой древности. Наиболее полное местное самоуправление начало развиваться в условиях демократии. Именно при демократическом политическом режиме местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через своих представителей.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма  осуществления народом своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Будучи максимально  приближенным к населению, местное  самоуправление является первичным  уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счёте устойчивость и демократический характер всей системы властных структур.

Муниципальное право  – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по организации  и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом регулирования муниципального права являются отношения по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

-         принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль  за их соблюдением;

-         владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью;

-         местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других вопросов местного значения;

-         комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

-         содержание и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

-         организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования;

-         организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия населения;

-         охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка, осуществление контроля  за их деятельностью;

-         регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований;

-         создание условий для жилищного  и социально-культурного строительства;

-         контроль за использованием земель  на территории муниципального  образования;

-         регулирование использования водных  объектов местного значения, месторождений общераспространённых полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

-         организация, содержание и развитие  муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

-         организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

-         муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;

-         благоустройство и озеленение  территории муниципального образования;

-         организация утилизации и переработки бытовых отходов;

-         организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронений;

-         организация и содержание муниципальных  архивов;

-         организация транспортного обслуживания  населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

-         создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

-         создание условий для деятельности  учреждений культуры в муниципальном  образовании;

-         сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

-         организация и содержание муниципальной  информационной службы;

-         создание условий для деятельности  средств массовой информации  муниципального образования;

-         создание условий для организации зрелищных мероприятий;

-         создание для развития физической  культуры и спорта муниципального  образования;

-         обеспечение социальной поддержки  и содействие занятости населения;

-         участие в охране окружающей  среды на территории муниципального образования;

-         обеспечение противопожарной безопасности  в муниципальном образовании,  организация муниципальной пожарной  службы;

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами  и законами субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовая  основа муниципального права.

Правовую основу муниципального права составляют: Конституция РФ,[1] федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местных референдумах решения, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ»,[2] другими  федеральными законами, уставами субъектов  РФ, законами субъектов РФ. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет свой устав, в котором указываются:

-         границы  и состав территории муниципального  образования;

-         вопросы  местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования;

-         формы,  порядок гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

-         структура   и порядок формирования органов  местного самоуправления;

-         наименования и полномочия выборных, других органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления;

-         срок полномочий депутатов представительных  органов местного самоуправления, членов других выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

-         виды, порядок принятия и вступления  в силу нормативных правовых  актов органов местного самоуправления;

-         основания и виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления;

-         порядок отзыва, выражения недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов  местного самоуправления и выборных  должностных лиц местного самоуправления;

-         статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

-         гарантии прав должностных лиц  местного самоуправления;

-         условия и порядок организации муниципальной службы;

-         экономическая и финансовая основы  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью;

-         вопросы организации местного  самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учётом исторических и иных местных традиций;

 

-         другие положения об организации  местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами РФ и законами субъектов РФ.

 Устав муниципального  образования разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъектов РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).