Международные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении

Нормативное значение для формирования и деятельности местного самоуправления могут иметь и решения других судов Российской Федерации, в особенности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

К примеру, Закон № 131-ФЗ явно не учел такой вариант территориальной реорганизации муниципальных образований, когда вместо внутреннего деления на сельские и городские поселения муниципальный район преобразуется в городской округ. Законами некоторых субъектов РФ это было предусмотрено (Калининградская обл., Московская обл. и др.). Началось оспаривание актов. Рассмотрев соответствующие дела, Верховный Суд пришел к конечному выводу о том, что такой вариант реорганизации возможен. Этот судебный прецедент также стал значимым нормативным источником для практики муниципального строительства.

Заключение

В настоящей курсовой работе рассмотрены понятие и систематизация правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, международные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, иных судов в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

Итак, под правовыми основами местного самоуправления понимается совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находится все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов.

Система нормативных  правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы – международные, федеральные, региональные и местные.

Во-вторых, нормативные  правовые акты подразделяются по юридической  силе на законы и подзаконные акты.

В-третьих, нормативные  правовые акты подразделяются на специальные и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". На основании этой нормы правовым фундаментом местного самоуправления в РФ в первую очередь стали: Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ в 1994 году; Решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия; Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года).

Особое место среди  международных правовых документов по праву занимает Европейская Хартия местного самоуправления, которая закрепила  понятие местного самоуправления, основные принципы, лежащие в основе организации  местного самоуправления, раскрыла сферы компетенции местного самоуправления, порядок реализации полномочий, основные направления формирования муниципальных финансовых ресурсов, гарантии самостоятельности местного самоуправления, защиты его прав.

Во главе системы актов, представляющих собой нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в нашей стране, стоит Конституция РФ.

После принятия Конституции РФ 1993 года ее исходные положения получили развитие в базовом для местного самоуправления Федеральном законе от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако, со временем стало очевидно, что для более развернутого совершенствования местного самоуправления Закон 1995 года недостаточен. Существенные корректировки в отношении властной природы местного самоуправления, необходимости его повсеместного создания (возрождения), и особенно на уровне сельских поселений, уточнения круга вопросов ведения местного самоуправления (вопросов местного значения), развития демократических институтов на муниципальном уровне, взаимоотношений с органами государственной власти потребовали принятия нового федерального закона. Им стал Федеральный закон от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Именно указами Президента РФ закреплялись основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления, реформировалась система муниципального управления; развивались отдельные его аспекты, например, жилищно-коммунальное хозяйство; проводились преобразования муниципальных органов охраны правопорядка; решались иные вопросы. Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и конкретизируют содержащиеся в законах, указах Президента РФ нормы по вопросам местного самоуправления.

Кроме того, очень важное значение для понимания сущности местного самоуправления, его организации и т.п. имеют судебные решения. Так, ряд постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления содержит принципиальные позиции относительно его природы, организации и деятельности. Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 впервые четко была обозначена природа местного самоуправления как одного из видов публичной власти в Российской Федерации.

Нормативное значение для формирования и деятельности местного самоуправления могут иметь и решения других судов Российской Федерации, в особенности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Список используемых нормативно-правовых актов:

1. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;
2. Конституция Российской Федерации // Правовая система «Консультант Плюс»;
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Правовая система «Консультант Плюс»;
4. Налоговый кодекс Российской Федерации // Правовая система «Консультант Плюс»;
5. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовая система «Консультант Плюс»;
6. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695;
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовая система «Консультант Плюс»;

Список используемой литературы:

1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. – Деловой двор, 2010;
2. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Юстицинформ», 2009;
3. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Дашков и К», 2006;
4. Муниципальное право России: Учебник./ Отв. ред. С.А. Авакьян, «Проспект», 2009;
5. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»./ Под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова, Ай Пи Эр Медиа, 2010.

Список используемой судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике";
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 по делу о проверке конституционности ст. ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 "Об органах исполнительной власти в Республике Коми";
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области (в ред. от 22.03.1999 "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области").