Контрольная работа по "Муниципальное праву"

 

 

 

 

                                  Контрольная работа:

                        

                             «Муниципальное право» 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение …………………………………………………………….3

Понятие муниципального права………………………………….…8

История российского местного самоуправления…...………...…13

Местное самоуправление в  зарубежных странах………….….…20

          Заключение ……………………………………………………….. 27                                        

 

 

                            Введение

Формирование правовой отрасли  «муниципальное право» связано с  реформированием органов местного самоуправления, начавшимся с 1990 г. До этого деятельность местных Советов  и их исполнительных органов, которые  являлись по своей природе органами государственной власти и одновременно органами местного самоуправления, регулировалась отраслью социального управления «советское строительство», находящейся в тесной взаимосвязи со всеми отраслями  советского права и в первую очередь  с советским государственным  правом и советским административным правом.

Муниципальное право представляет собой совокупность связанных между  собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципальное право —  это комплексная правовая отрасль, являющаяся вторичным, производным  правовым образованием, возникшим на базе основных отраслей права в результате развития специального законодательства о местном самоуправлении. Нормы  муниципального права, во-первых, выступают  как нормы основных отраслей права, во-вторых, в совокупности образуют вторичную правовую комплексную  отрасль права. В силу этого муниципальное  право органично связано и  взаимодействует со всеми отраслями  права, которые регулируются одновременно и в области местного самоуправления.

Нормы муниципального права  содержаться не только в федеральных  правовых актах (Конституция РФ, Закон  РФ о местном самоуправлении в  РФ, Указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления в Российской Федерации и др.), но также и  в правовых актах субъектов федерации (Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ, законы и положения о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления и т.д.). Наконец, существует еще один уровень правового регулирования муниципальных отношений: речь идет о нормативно-правовых актах, принимаемых в соответствии с законодательством органами местного самоуправления (уставы, положения о местном самоуправлении и др.).

Предметом муниципального права  являются отношения, возникающие в  процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Под местным самоуправлением  понимается самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Местное  самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого  волеизъявления, а также через  выборные и другие органы местного самоуправления. Можно выделить следующие  группы общественных отношений, возникающих  в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права:

1) отношения, возникающие  в процессе выбора населением  организационных форм местного  самоуправления, его структуры, формирования  органов местного самоуправления;

2) отношения, связанные  с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению  муниципальной собственностью, муниципальным  хозяйством, формированием и исполнением  местного бюджета, управленческой  и контрольной деятельностью  в различных сферах местной  жизни; 

3) отношения, возникающие  в процессе осуществления органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных  им в соответствии с законодательством,  организации и исполнения ими  законодательных и правовых актов  федеральных органов власти и  органов власти субъектов Российской  Федерации; 

4) отношения, связанные  с реализацией органами местного  самоуправления конституционного  права на судебную защиту, на  компенсацию расходов, возникающих  в связи с возложением на  них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными  действиями органов государственной  власти.

Целью данной контрольной  работы является изучение понятия муниципального права, а также его предмета, понять правовую основу местного самоуправления, необходимое для получения наиболее полного представления о муниципальном  праве.

Настоящая работа включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.

 

                          Понятие муниципального права

Понятие муниципальное право  – новый для нашего государства  ведение, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства  в свое время являлись предметом  исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной  России, а также отдельных ученых 20-ых гг.

Понятие "муниципальное  право" используется в трех основных значениях.

Во-первых, понятие "муниципальное  право" характеризует относительно самостоятельное правовое образование  в системе права Российской Федерации, во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, и, в-третьих используется как учебная дисциплина.

Муниципальное право как  правовое образование не относится  к числу основных отраслей права. Его место в системе права  России определяется тем, что муниципальное  право - это вторичное, производное  образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и  законодательства о нем.¹ Такие образования в науке именуются комплексными отраслями (к ним относятся хозяйственное, морское, банковское, страховое право и др.). Во-первых, они выступают как нормы основных отраслей права (например, государственного). Во-вторых, данные нормы, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру - так называемую комплексную отрасль права.

Муниципальное право как  учебная дисциплина преподается  на юридических факультетах университетов  и государственных и иных юридических  вузах Российской Федерации с  начала 90-х гг.ХХ в.

Ныне действующая Конституция  РФ и Федеральный закон от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы по различным вопросам организации и деятельности системы и структуры местного самоуправления, развитие законодательства субъектов в Российской Федерации в данной области, позитивный и негативный практический опыт развития местного самоуправления и его обобщение значительно расширили источниковедческие возможности преподавания местного самоуправления как учебной дисциплины.

В Конституции Российской Федерации применяются в отношении  местного самоуправления термины «муниципальный»  и «местный»: местное самоуправление (ст. 12, 18, 72, 130, 131, 133), органы местного самоуправления (ст. 3, 12, 15, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 130, 131, 132), вопросы  местного значения (ст. 130, 132), местный  бюджет, местные налоги и сборы (ст. 132), муниципальная собственность (ст. 8, 9, 132), муниципальный жилищный фонд (ст. 40), муниципальные учреждения, муниципальная  система здравоохранения (ст. 41, 42).

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. установил, что в законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации  слова «местный» и «муниципальный»  и образованные на их основе слова  и словосочетания применяются в  одном значении в отношении органов  местного самоуправления, а также  находящихся в муниципальной  собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления.

Как учебная дисциплина муниципальное  право состоит из следующих основных тем:

1. Понятие местного самоуправления.

В этой теме раскрывается сущность и содержание местного самоуправления (муниципального управления) как формы  организации публичной власти, осуществляемой населением городских, сельских и иных поселений, дается краткая характеристика развития местного самоуправления.

2. Основные принципы самоуправления.

Они являются общими не только для формирования системы местного самоуправления, но и для органов  государственной власти федерации  и ее субъектов, которые создают  правовую базу для организации и  деятельности всех институтов местного управления.

3. Муниципальное право Российской Федерации.

Данная тема предполагает изучение следующих вопросов:

предмет муниципального права, методы правого регулирования, источники  муниципального права, их виды, иерархия норм муниципального права.

4. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина.

Дается характеристика современного состояния научного исследования самоуправления в целом и некоторых его  институтов, прослежен исторический путь термина «местное самоуправление»  в государствах континентальной  Европы и России, освещается вопрос о муниципальн6ом праве как учебной  дисциплине.

5. Система местного самоуправления.

По данной теме рассматриваются  следующие вопросы: понятие системы  местного самоуправления; элементы этой системы и системообразующие  факторы при отсутствии административно-правовой «вертикальной» субординации в системе местного самоуправления.

6. Структура местного самоуправления.

Внимание уделено непосредственной форме демократии, в наибольшей мере, соединяющей в себе демократию с  управлением. Исследованы: основные вопросы  организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, основы их правого статуса и избрания, правовые акты представительных органов  местного самоуправления, организация  местного самоуправления в городах, станицах и других поселениях –  административных центрах районов, особенностях структуры местного самоуправления в закрытых административно-территориальных  образованиях.

7. Институт муниципальной собственности.

Содержится анализ основных проблем формирования муниципальной  собственности, ее социально-экономического содержания и характера материальных, финансовых объектов и иных объектов муниципальной собственности, особенностей управления ими.

8. Бюджетно-финансовые органов местного самоуправления.

Раскрывается роль местных  финансов в финансовой системе Российской Федерации, а также правовая основа бюджетно-финансовых полномочий органов и иных объектов муниципальной собственности, особенностей управления ими, дана подробная характеристика праву муниципальной собственности, ее субъектам, основаниям возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

9. Компетенция и функции местного самоуправления.

Дается определение компетенции  местного самоуправления и ее структуре  – предметам ведения и полномочиям  по ее реализации, изучаются также  условия и обстоятельства нормотворчества  в местном самоуправлении, функции  местного самоуправления.

10. Полномочия местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан.

Изучаются следующие вопросы: ведущая роль органов муниципального образования в обеспечении законности и правопорядка на подведомственной территории; руководство местной  полицией, административно-правовая деятельность органов местного самоуправления.

11. Гарантии и ответственность местного самоуправления.

Раскрываются основные виды юридических и социально-экономических  гарантий местного самоуправления, а  также конкретные направления реализации конституционно-правового принципа ответственности

 

 

 

                        История российского местного самоуправления

В какой-то степени самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Важным  обстоятельством  является то, что, как и в настоящее  время, государство сознательно  шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной  власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Всю история местного самоуправления в России может быть разделена  на два больших периода:

1. Охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную;
2. Связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.

Русская община довольно рано перерастает  из родственного объединения в добровольную общность самостоятельных хозяев. Русская  Правда признает общину автономной организацией, обладающей самостоятельностью в области  внутреннего управления.