Историко-теоретические основы местного правления

Местным территориальным  органам необходимо законодательное  подтверждение их права на инициативу, которое сегодня закреплено в  законодательстве всех европейских  государств. Данная концепция включена в Хартию о местной автономии, к которой в 2000 г. присоединилась Великобритания, еще недавно исключавшая  понятие о местной автономии  по инерции парламентской монархии. Все это означает, что понятие  о делах местного значения не может  быть определено простым перечислением  материальных полномочий, предоставляемых  по закону различным категориям местных  территориальных образований.

Конечно, подобная законодательная база необходима, особенно в тех областях деятельности, для  которых разрабатываются различные  линии государственной политики и в которых существуют разветвленные  государственные службы, необходимые  для жизни общества. Только в самых  исключительных случаях весь комплекс вопросов может быть решен с применением  полномочий лишь одной категории  государственного органа.

Наоборот, чаще всего  проведение мероприятий или организация  государственной службы требуют  участия как государства, так и местных территориальных образований, но на разных уровнях. И тогда закон призван определить материальные полномочия и уровень власти, который необходимо задействовать. Модели территориальной организации местного самоуправления модель характерная черта участие правительства полномочия страны АНГЛОСАКСОНСКАЯ отсутствие на местах полномочных представителей правительства финансовые рычаги – субвенции, дотации муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон США, Канада, Австралия Новая Зеландия ФРАНЦУЗСКАЯ высокая степень централизации местного управления и самоуправления наличие на местном уровне специального уполномоченного правительства, осуществляющего контроль за органами местного самоуправления Муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов Франция ГЕРМАНСКАЯ государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права государство делегирует часть своих функций органам самоуправления в рамках закона Германия, Австрия 3.