Антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления

тема курса: Антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления

тема контрольной работы: ПКЗ вариант № 1

1. История создания и развития антикоррупционной деятельности в России.

Первое упоминание о мздоимстве появилось в русских летописях XIII в период становления централизованного государства. Традиции давать подношения были исторически обусловлены и уходят корнями в систему "кормлений", сформировавшуюся в XIV-XV веках. Доверенные лица великого князя или государя, занимавшие управленческие должности, не получали тогда жалованья из казны. Вместо этого их отправляли в города и волости, где местное население было обязано содержать ("кормить") государевых посланников весь срок службы. 
"Кормленщики" собирали подношения как в натуральной форме (хлебом, мясом, сыром, овсом и сеном для лошадей и т.д.) так и деньгами.

Судя по летописным источникам, произвол и злоупотребления носили массовый характер и первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный отменил систему "кормлений" в середине XVI века и ввел смертную казнь за взятки. Вместо системы "кормления" появился налог в казну, из которого должностные лица должны были получатьсодержание.  
Борьба с взяточничеством велась постоянно на протяжении веков. Особой лютостью по отношению к взяточникам и казнокрадам отличался Петр I. Даже любимец царя А. Меньшиков чудом избежал ссылки в Сибирь, когда выяснилось, что он брал взятки за предоставление выгодных военных подрядов. При Петре 1 был введен Воинский устав, в котором взяточничество рассматривалось с трех сторон: простое получение взятки, нарушение служебного долга вследствие получения взятки и совершение преступления за взятку (за последнее - смертная казнь).

Екатерина II особым указом запретила любые виды "акциденций" (подношений), имена взяточников объявлялись для всеобщего ознакомления.

Александр III, видя, что коррупция принимает все более изощренные формы, в 1884 г. утвердил "Правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах", в результате чего сочетать государственную службу со службой в частной фирме стало формально невозможно.

Прославился особой нетерпимостью к коррупции реформатор С. Витте.

В "Уложении о наказаниях уголовных и исправительных" все противоправные деяния служащих были включены с 1885 г. и имели статус уголовно наказуемого преступления.

Декрет СНК "О взяточничестве " от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Причем в декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался "к наиболее тяжелым принудительнымработам".

В закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра" от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это "социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества". Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества.

Принятие Морального Кодекса строителя коммунизма обеспечило возможность рассмотрения любых проблемных взаимоотношений вне правового поля, как членов КПСС, так и беспартийных. А так как партийные служащие были легче подвержены партийной дисциплине, то на все политически значимые посты назначались, как правило, члены КПСС. Ответственность членов КПСС по партийной линии путем наложения дисциплинарных взысканий (вплоть до исключения из членов партии, что автоматически означало увольнение с должности) являлось серьезной преградой против всеобщей коррупции.

После распада СССР Указ Президента РФ от 04.04.92 № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" стал некимначалом борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Положения данного Указа запрещали служащим государственного аппаратам совершать действия нарушающие порядок государственного управления, в том числе: заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения и т.д.

     В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации образовало под руководством Председателя Правительства Российской Федерации правительственную комиссию для рассмотрения вопросов и выработки предложений, направленных на борьбу с коррупцией в системе государственной службы, и организации финансово-правового контроля хозяйственной деятельности.

Согласно Указу Президента РФ от 2 июля 1993 г. № 981 "О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти" должностным лицам и ответственным работникам центральных федеральных органов исполнительной власти, а также руководителям и должностным лицам Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Совета Министров - Правительства Российской Федерации запрещены служебные поездки за границу за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан.

С марта 1993 года в составе Совета Безопасности РФ работает Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией.

Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществерегламентирует вопросы ежегодного предоставления сведений о доходах и имуществе должностных лиц.Также законодательная работа шла в области регулирования вопросов организации закупок для государственных нужд на основе Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 № 131-ФЗ ввел новшества по открытости органов власти (в частности ст.52 говорит о том, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию).

В целях соответствия Российского законодательства принятым международным обязательствам принят Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией».

27 мая 2003 г принимается Федеральный  закон от. № 58-ФЗ "О системе  государственной службы Российской  Федерации", а 27 июля 2004 г. Федеральный  закон от № 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской  Федерации" которые воздействуют  на формирование нормативной  базы в области прохождения  службы и устанавливают определенные ограничения при прохождении службы.

20 апреля 2004 г.за № 412-IV ГД вышло  постановление Государственной  Думы Федерального собрания Российской  Федерации "О комиссии Государственной  Думы Федерального собрания Российской  Федерации по противодействию  коррупции".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

В феврале 2007 года издан Указ Президента Российской Федерации № 129 "Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. 
 

2. Широта дискреционных полномочий – как типичный коррупционный фактор, связанный с реализацией полномочий органом власти.

Широта дискреционных полномочий – это отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).Необоснованное расширение дискреционных полномочий является наиболее встречающимся фактором проявления коррупции. Выявить расширение дискреционных полномочий можно с помощью анализа следующих основных элементов управленческой деятельности:

1) Основания принятия решений. У должностного лица, как правило, есть возможность выбора как минимум из двух вариантов решений – положительного (разрешение) и отрицательного (отказ). Явление коррупции возникает в том случае, если нормативный правовой акт предоставляет несколько возможных вариантов поведения без установления четких оснований, обусловливающих принятие того или иного решения. Существуют нормативно-правовые акты, которые предоставляют и большее число вариантов (например, в некоторых статьях Кодекса об административных правонарушениях РФ) и есть акты, предоставляющие несколько возможных вариантов без точного определения условий принятия того или иного решения.В идеале условия выбора того или иного варианта решения (действия или бездействия) должныбыть зафиксированы в законе, а не в нормативно-правовом акте органа исполнительной власти.

2) Сроки принятия решений.Поскольку почти невозможно точно определить срок, в который госслужащий обязан принять решение в отношении физического или юридического лица, либо срок совершения того или иного административного действия, постольку обычно применяется формула "в течение" или "не позднее".Возникает возможность проявления коррупции с увеличением продолжительности таких сроков или установлением широкого временного диапазона, а также при отсутствии срока.Примером может служить регламент предоставления государственной услуги, предусматривающий, что рассмотрение жалобы может быть приостановлено в случае болезни и иных обстоятельств.

3) Учет параллельных полномочий. Часто в принятии того или иного решения одновременно участвуют несколько государственных органов (совместные решения, согласование решений). Понизить возможное проявление коррупции способно закрепление принципа "одного окна" - когда получать необходимые согласования для вынесения окончательного решения должен ответственный государственный орган, а не заявитель. Повышают возможное проявление коррупции нормы, устанавливающие дублирующие полномочия разных государственных служащих в рамках одного государственного органа или различных государственных органов (например, федерального и регионального уровня), а также ответственность нескольких государственных служащих за одно и то же решение. В качестве примера может служить ст. 21 Патентного закона РФ (О положительном результате формальной экспертизы и дате подачи заявки на изобретение заявитель уведомляется незамедлительно после завершения формальной экспертизы).

2.1. Типичный коррупционный фактор – наличие пробела в правовом регулировании

Этот типичный коррупционный фактор выражается в отсутствии правового регулирования в той или иной сфере. Пробел создает возможность его произвольного восполнения на практике.Предпосылки к возникновению проявления коррупции появляются, когда в нормативном правовом акте отсутствуют нормы статутного характера (если они должны быть), нормы, касающиеся того или иного вида деятельности, реализации закрепленной за органом функции и т.д. Такое отсутствие создает возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и совершения ими действий по собственному усмотрению.

Для обнаружения пробела в правовом регулировании необходимо применять системный подход к нормативному правовому акту. Следует, например, проверить, как реализуются в дальнейших нормах цели и задачи нормативно-правового акта, закрепленные в его вводной части или первых статьях, все ли они раскрываются и детализируются.

Если тот или иной нормативно-правовой акт посвящен государственному регулированию определенного блока общественных отношений, то необходимо проследить, чтобы во всем тексте нормативно-правового акта раскрывалось понятие государственного регулирования, которое включает, минимум, два вида действий со стороны государства и его органов: установление правил поведения и осуществление контроля за выполнением предъявляемых требований.

Поэтому каждое нормативное требование, предъявляемое к участнику отношений, должно быть подкреплено нормами о порядке государственного контроля за его соблюдением. В противном случае выполнение указанных требований не будет контролироваться вообще или будет контролироваться в произвольном порядке, что создает предпосылки для проявления коррупции.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
2. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ
3. Указ Президента РФ от 13 марта 2012 года №297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"
4. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"): Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96
5. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М.С. Азаров, В.В. Астанин, И.С. Барзилова и др.; сост. Е.Р. Россинская. Москва: Проспект, 2010. 96 с.
6. Годованный А.В. Антикоррупционная экспертиза правовых актов : учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2011.
7. Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс, 2010.
8. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства : учеб.для вузов / В. С. Нерсесянц ; РАН. Ин-т государства и права. - М. : Норма, 2002.
9. Аракелов С.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов // Российский налоговый курьер. 2010. № 22.
10. Васильев Ф.П. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.
11. Васильев Ф.П., Дугенец А.С. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2010. № 4.