Адаптация населения

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Костина, Светлана Николаевна

Введение.

Глава первая. Теоретико-методологические аспекты социологического анализа социальной адаптации государственных и муниципальных служащих.

§ 1. Понятие социальной адаптации  в контексте общественных преобразований в современной России.

§ 2. Особенности социальной адаптации государственных и муниципальных служащих.

Глава вторая. Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих как предмет социологического анализа на материалах Уральского Федерального округа).

§ 1. Адаптационный потенциал  современных государственных и  муниципальных служащих.

§ 2. Основные особенности  и тенденции социальной адаптации  чиновников в современных условиях.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих в условиях общественных преобразований в современной России"

Актуальность постановки проблемы. Трансформационные процессы в современном  российском обществе затронули его  ценностно-нормативную, социальную и  институциональную сферы. В этих условиях остро встает проблема включения  как отдельных индивидов, так  и различных социальных групп  в общественные преобразования. Это  связано не только с принятием  и поддержкой ими общей направленности реформ, но и поиском своего места  в новой структуре общества.

В этой связи изучение адаптационных  процессов в условиях общественных преобразований приобретает значительную актуальность. Большое значение в  осуществлении процесса вхождения  в систему новых социальных отношений  имеют те институты, которые наделены властными полномочиями -государство  и местное самоуправление. Их эффективное  функционирование и влияние на результаты реформ во многом зависят от включения  в эти процессы самих государственных  и муниципальных чиновников.

Во-первых, на фоне кризисных явлений  в жизни общества усиливаются  дисфункции в деятельности государственных  и муниципальных служащих, что  оказывает отрицательное влияние  на эффективность функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, тормозит процесс реформирования общества. Активная социальная адаптация к происходящим общественным преобразованиям позволяет  обеспечить процесс включения российского  чиновничества в реформирование общества и самой государственной  и муниципальной службы.

Во-вторых, без анализа механизма  социальной адаптации государственных  и муниципальных служащих невозможно моделировать основные направления  их служебного и профессионального  развития в период реформ.

В-третьих, без изучения вопросов социальной адаптации персонала государственной  и муниципальной службы невозможно эффективное кадровое управление, решение  вопросов повышения социально-профессиональной компетентности. Решение проблемы социальной адаптации государственных и  муниципальных служащих становится одной из важнейших задач кадровой политики государственной и муниципальной  службы, что актуализирует в ней  институциональный характер.

Таким образом, проблема социальной адаптации  государственных и муниципальных  служащих в условиях общественных преобразований в современной России представляется теоретически и практически значимой.

Ее решение позволяет оптимизировать происходящие социальные процессы, способствует более глубокому изучению социальной структуры современного российского  общества, формированию кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления, адекватной социеталь-ным изменениям в России.

При этом важно обратить внимание на региональные особенности адаптационных  процессов в среде государственных  и муниципальных чиновников, частности  в Уральском Федеральном округе.

Степень разработанности  темы исследования. Теоретические проблемы социологического анализа социальной адаптации привлекли внимание зарубежных и отечественных исследователей достаточно давно. Теория социальной адаптации и социализации получила свое развитие в трудах классиков социологии: Т. Парсонса, Р. Мертона, П. Сорокина, Э. Гидденса, П. Штомпки.

В отечественной литературе эта тема начала глубоко разрабатываться  с середины 70-х годов XX века такими исследователями, как Н.В. Илларионова, А.Н. Жмыриков, Л.И. Божович, И.Д. Калайков, И.К. Кряжева, A.A. Налчад-жан, И.А. Милославова, С.И. Степанова, П.Г. Белкин, В.Ю. Верещагин, Ю.В. Ган и др.

Большое значение в современной  науке уделяется исследованиям  происходящих в России общественных преобразований. Работа над этой проблемой  ведется в русле нескольких основных парадигм: с точки зрения теории модернизации и, в частности, концепции  догоняющей (рецидивирующей) модернизации (Н.Ф. Наумова, А.И. Лапин, А. Фадин, A.C. Ахиезер, Л. Поляков и др.); системного подхода (Н. Моисеев). Особого внимания, по нашему мнению, заслуживают исследования Т.И. Заславской трансформационного процесса в современной России. Важнейшую роль в общественных преобразованиях и их векторе автор отводит социальным субъектам, которые осуществляют «трансформационную активность».

Большое внимание российских исследователей на современном этапе  привлекла проблема социальной адаптации  в условиях общественных преобразований. В этой связи необходимо отметить работы J1.B. Корель, М.В. Ромма и П.С. Кузнецова, в которых была предпринята попытка создать интегральную теорию социальной адаптации; исследования по изучению корреляции самоидентификации и адаптации личности E.H. Даниловой, A.B. Мытиль и О.Н. Дудченко.

Достаточно хорошо разработана  проблема социальной адаптации различных  групп населения в условиях общественных преобразований: молодежи (В.Г. Попов, H.A. Свиридов, И.В. Бурмыкина); безработных (И.Н. Кищенко, Т.Н. Вершинина); шахтеров (О.В. Бурьянов). Адаптационные стратегии стали предметом исследований для Е.С.Балабановой, Е.М. Бабосова, М.А. Шабано-вой, A.C. Готлиб, И.С. Дискина, J1.A. Гордона, A.B. Никонова, J1.A. Резничен-ко, J1.A. Беляевой и др. Адаптационный потенциал различных групп населения рассматривался в работах Е.М. Авраамовой и Д. Логинова, Ю.А. Левады.

Для анализа проблем социальной адаптации государственных и  муниципальных служащих большое  значение имеют работы по теории бюрократии М. Вебера, К. Маркса, Р. Мертона, М. Крозье, П. Бурдье, 3. Баумана, Г. Саймона и др.

Проблемы государственного устройства и трансформационные  процессы в государственной службе современной России рассматриваются  в работах Г.В. Атаманчука, С.Ю. Андреева, В.И. Никонова, А.Г. Вишневского, Г.Х. Попова, Я.Ю. Старцева.

Различные деформации в функционировании государственной и муниципальной  службы стали предметом исследований В. Смолькова, В. Граждана, И. Клямкина, М. Капустина, М.Н. Афанасьева. Проблемы реформирования государственной и муниципальной службы современной России рассматривались М. Дмитриевым, Л.И. Якобсоном.

Глубокий анализ правового  и социального статуса современных  государственных и муниципальных  служащих в России проведен в работах  таких авторов как Ю.Н. Старилов, Д.Н. Бахрах, В.Э Бойков, Е.В. Охотский, Е.В. Масленникова, А.Е. Лукьяненко, C.B. Гребениченко, В.М. Сергеев, В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов, Т.Ю. Базаров, Е.А. Аксенова и др.

Проблемы формирования и  развития кадров государственной и  муниципальной службы, карьерного роста  нашли отражение в работах  В.Б. Слатино-ва, В.С Нечипоренко, В.И. Спасенко, Л.Я. Шмаковского, Н.И. Шаталовой, Б.В. Литова, Л.И. Ворониной и других.

Отдельные аспекты социальной адаптации чиновников, связанные  с особенностями их профессиональной деятельности, рассматриваются А.Р. Ку-дашевым, Б.Г. Ушаковым, М.Е. Галецким, В.В. Пензиным. Однако в них не был осуществлен комплексный анализ данного явления, не раскрыта специфика процесса адаптации чиновников в условиях общественных преобразований в современной России.

В то же время, несмотря на значительный интерес к теме социальной адаптации  государственных и муниципальных  служащих к общественным преобразованиям  со стороны ряда российских исследователей, она со всей очевидностью нуждается  в специальном, детальном социологическом анализе, прежде всего специфики и роли этого социального процесса в общественных преобразованиях и формировании государственной и муниципальной службы в современной России. На наш взгляд, это будет способствовать становлению нового теоретико-прикладного направления в рамках отечественной социологии, связанного с изучением влияния социальной адаптации современной российской бюрократии на институциональные и стратификационные изменения в современной России.

Цель и задачи исследования. Основная цель представленной диссертационной  работы заключается в раскрытии  содержания процесса социальной адаптации  государственных и муниципальных  служащих, условий и факторов, обеспечивающих становление данной социально-профессиональной группы и ее оптимальное включение  в общественные преобразования в  современной России.

Реализация такой цели предполагает решение ряда приоритетных задач:

1. Определение и развитие основных  теоретико-методологических подходов  к понятию и исследование механизма,  основных форм социальной адаптации  государственных и муниципальных  служащих в условиях общественных  преобразований в современной  России;

2. Изучение специфики социальной  адаптации государственных и  муниципальных служащих;

3. Анализ государственных и муниципальных  служащих как субъекта и объекта  социальной адаптации;

4. Проведение конкретно-социологического  исследования особенностей и  результатов социальной адаптации  государственных и муниципальных  служащих Уральского федерального  округа;

5. Изучение на основе конкретно-социологических  материалов, полученных в регионах  и территориях Уральского федерального  округа, основных направлений и  тенденций процесса социальной  адаптации государственных и  муниципальных служащих.

6. Выработка конкретных рекомендаций, направленных на оптимизацию  процесса социальной адаптации  государственных и муниципальных  служащих в условиях общественных  преобразований в современной  России.

Основным объектом исследования выступают  государственные и муниципальные  служащие как социально-профессиональная общность (на примере Уральского федерального округа).

Предметом исследования является совокупность особенностей, тенденций и противоречий социальной адаптации чиновничества  как социального процесса в условиях коренных преобразований современного российского общества и государственной  и муниципальной службы.

Методологические и теоретические  источники исследования. Фундаментальные  методологические и теоретические  основания, из которых исходит автор  диссертационной работы, содержатся в произведениях основопосс Ч  ч ложников ряда ведущих направлении  и школ мировои социологии: органи-стический  эволюционизм Г. Спенсера, «психологическая социология» Г. Ле-бона и «теория подражания» Г. Тарда, структурный функционализм Т. Пар-сонса, теория социальных изменений Р. Мертона, социального обмена П. Блау, социального действия Ю. Хабермаса и др.

Значительное место в  работе занимают социологические теории дея-тельностно-активистского направления: «морфогенеза» М. Арчер, структура-ции как непрерывного процесса преобразований социальных структур дея-тельностными субъектами Э. Гидденса, «социального становления», выражающего состояние «общества в действии» П.Штомпки, концепция «трансформационной активности» Т.И. Заславской.

Необходимо отметить социологические  теории, посвященные проблемам функционирования государственной и муниципальной  службы, ряда зарубежных и отечественных  авторов. Прежде всего, это теории бюрократии М. Вебера, К. Маркса, Р. Мертона, М. Крозье, П. Бурдье, 3. Баумана, Г. Саймона и др.

В диссертационном исследовании автор  опирался, прежде всего, на системный, структурно-функциональный, факторный  и деятельностный подходы. Применение системного и факторного подходов позволило  рассмотреть социальную адаптацию  в качестве комплексного социального  явления, становление которого происходит под влиянием факторов внутренней и  внешней среды социального субъекта. В рамках деятельностного подхода  социальная адаптация предстает  в качестве особого рода адаптивно-адаптирующей деятельности, в ходе которой социальный субъект оказывает влияние на развитие и функционирование общества.

В работе активно применялись конкретные методы социологического исследования, прежде всего, анкетный и экспертный опросы, методы матема-тико-статистического  анализа.

Эмпирическая база диссертационной  работы. Эмпирической основой диссертационного исследования являются результаты социологических исследований, проведенных при участии автора кафедрой социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы (научный руководитель профессор, доктор социологических наук В.Г. Попов):