Следственный комитет Российской Федерации

 

 

 

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………………3

 

1. История Следственного комитета. Этапы его становления…………..5

2. Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации

   2.1 Структура  СКП………………………………………………………12

   2.2 Основные  задачи СКП………………………………………………13

   2.3 Полномочия  СКП……………………………………………………14

   2.4 Права  СКП…………………………………………………………...17

3. Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ)

   3.1 Структура  СК РФ……………………………………………………19

   3.2 Основные  цели и задачи…………………………………………….20

   3.3 Полномочия  СК РФ………………………………………………….21

   3.4 Права СК при осуществлении полномочий……………………….24

4. Следователи СК РФ……………………………………………………..26

 

Заключение……………………………………………………...................28

 

Список используемых источников………………………………………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации"Следственный комитет Российской Федерации создан на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (СКП) и является его правопреемником.

СКП же был создан Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» в рамках прокуратуры РФ.

О создании единого следственного органа в России заговорили еще в 2001 году. Был даже подготовлен проект закона, его автором выступил Дмитрий Козак.  Предполагалось, что в единый следственный орган сольются следственные подразделения прокуратуры, МВД и ФСБ.

Более того, ещё за долго до этого была попытка создания Следственного комитета Российской Федерации в постсоветской России, о чём свидетельствует Постановление Верховного Совета РФ от 31 марта 1993 г. N 4715-I "О проекте закона Российской Федерации "О Следственном комитете Российской Федерации"

По мнению ряда учёных, таких как В.Н. Григорьев, А.В. Победкин и В.Н. Калинин, «совмещение в органах прокуратуры прокурорского надзора и следствия противоречит независимости прокурорского надзора за следствием, поскольку прокуратура может его осуществлять лишь при условии, если следственный аппарат не будет являться частью аппарата самой прокуратуры и прокурор не будет себя чувствовать ответственным за каждый шаг следователя, работой, которого он руководит». Данная позиция, высказанная более трёх лет назад, сейчас реализована в законодательстве.

• Но хорошо ли это? И этот вопрос на данном этапе развития Следственного комитета является весьма актуальным. По мнению большинства экспертов, в нынешних условиях смена статуса и названия вряд ли приведет к повышению качества работы следователей. Так считают доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-процессуального права Московской государственной юридической академии Лариса Николаевна Масленникова, адвокат Анна Паничева, много лет проработавшая в прокуратуре, адвокат Игорь Пастухов отмечает, что закон о следственном комитете не оправдал и ожиданий тех, кто рассчитывал увидеть единый следственный орган. Во всяком случае, пока и речи нет о том, чтобы вывести следствие из ведения полиции и ФСБ. 
   Целью данной работы является изучение структуры и деятельности Следственного комитета Российской Федерации. 
   Исходя из поставленной цели, ее задачами являются:
• выяснение основных задач и полномочий СК РФ
• определение следственного комитета Российской Федерации в осуществлении полномочий
• изучение структуры следственного комитета Российской Федерации
 

1. История Следственного комитета. Этапы его становления

 

 

В прокуратуре России постоянно действующий следственный аппарат появляется только в середине XVIII в. До этого с июля 1722 г. для расследования различных дел образовывались временные структурные образования в виде особых следственных канцелярий под непосредственным руководством Генерал-прокурора. Манифестом от 21 февраля 1762 г. Императора Петра III Тайная розыскная канцелярия, занимавшаяся расследованием дел о государственных преступлениях с 24 марта 1731 г., была упразднена, а ее материалы передавались в Сенат. Императрица Екатерина II 19 октября 1762 г. создала при Сенате новое ведомство — Тайную экспедицию с прямым подчинением Генерал-прокурору. Но фактически Тайная канцелярия уничтожена указом 1762 г. не была, ее только переименовали в Тайную экспедицию.

Это учреждение, как и иные органы преследования и расправы по политическим преступлениям в XVII —XVIII вв., не только прочно вошло в состав государственного аппарата России, но заняло в нем далеко не последнее место. Передача Тайной экспедиции в ведение Генерал-прокурора обеспечивала органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности при расследовании политических процессов. Передача политического сыска в ведение Сената могла способствовать введению следственных действий в рамки законности. Однако императрица вовсе не собиралась выпускать из своих рук контроль за деятельностью спецслужбы. Сенат реальную власть над Тайной экспедицией так и не получил. Тайная экспедиция имела все права центрального государственного учреждения, а ее переписка стала секретной, и на конвертах в Экспедицию надлежало писать «О секретном деле».

В литературе указывалось, что реформа политического сыска в 1762 г. заключалась лишь в его своеобразной маскировке в аппарате Сената. Числясь его структурной частью, Тайная экспедиция превратилась в независимое централизованное учреждение, осуществлявшее свою деятельность — политический сыск, — в полной секретности.

Вместе с тем Тайная экспедиция обладала определенными отличиями от Тайной канцелярии. Во-первых, она не ведала уничтоженного «слова и дела», этого порождения болезненно напряженной политической атмосферы предыдущих царствований, во-вторых, Экспедиция уже в полном смысле слова становится государственным учреждением, она охраняет «честь и здравие» вообще русского монарха, а не состоит лично при том или ином из монархов, т. е. она перестает быть наполовину личным установлением при данном представителе верховной власти. Сфера деятельности Канцелярии — донос и беспощадное напряженное «следование» по всяким пустякам, в котором мерещилась «важность», сфера деятельности Экспедиции — только действительно совершенные государственные преступления, достаточно четко определенные законом.

Императором Александром I Тайная экспедиция 2 апреля 1801 г. была упразднена. Следственный аппарат, но уже при судах, был создан Судебными уставами 1864 г. По этим актам прокурор получил достаточно широкие надзорные полномочия по отношению к действиям следователя, но не право на производство расследования. Так, Устав уголовного судопроизводства гласил, что «Прокуроры и их Товарищи предварительных следствия сами не производят, но дают только предложения о том Судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих действий» (ст. 278).

Декретом Совета Народных комиссаров РСФСР, получившим название «О суде» № 1 была упразднена существовавшая судебная система, в том числе институты судебных следователей и прокурорского надзора. В органах прокуратуры следственный аппарат был воссоздан Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г., когда были созданы должности народных следователей при отделе прокуратуры Народного Комиссариата Юстиции для производства срочных расследований по важнейшим делам (п. Г ст. 32).

Положением о судоустройстве РСФСР, принятым 3 сессией XII созыва ВЦИК, были образованы должности следователей по важнейшим делам, состоящие при Прокуроре Республики и Верховном Суде РСФСР (ст. 73).

Следующим этапом становления следствия в органах прокуратуры стало постановление коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР от 12 апреля 1928 г. о передаче органов следствия от судебной системы в подчинение прокуратуры вначале (в качестве эксперимента) в Московской губернии, а затем, когда эта мера себя оправдала, повсеместно на всей территории РСФСР.

3 сентября 1928 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР» все следователи следственного аппарата НКЮ полностью переведены в процессуальное и дисциплинарное подчинение прокуратуры13. Была создана следующая система следственного аппарата в органах прокуратуры — при губернском прокуроре состояли старшие и народные следователи, действующие как при губернском управлении прокуратуры, так и на местах (в уездах, районах), при Прокуроре РСФСР состояли следователи по важнейшим делам.

На следователей прокуратуры стала возлагаться обязанность по производству предварительного следствия по достаточно большому кругу уголовных дел, в том числе по контрреволюционным преступлениям, за исключением преступлений, связанных с изменой Родине (ст. 58-1 УК РСФСР), расследуемых органами государственной безопасности, и преступлений, расследуемых милицией (ст. 108 УПК РСФСР 1923 г.).

Положением о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР от 24 июля 1929 г. устанавливалось, что при Прокуроре Верховного Суда Союза ССР состоят следователи по важнейшим делам. Этим Постановлением была окончательно завершена передача всех звеньев следственного аппарата в полное оперативное и административное подчинение прокуратуре, что создавало условия для более активного руководства следствием, с одной стороны, и более объективного рассмотрения дела судом — с другой.

Положением о Прокуратуре Союза ССР, утвержденным постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. устанавливалось, что при Прокуратуре СССР состоят следователи по важнейшим делам, действующие на всей территории СССР по полномочию Прокурора СССР (п. 9), а постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 г. № 1961 «О структуре Прокуратуры Союза ССР» в центральном аппарате создан Следственный отдел и установлены должности следователей по важнейшим делам.

Статья 50 Положения о прокурорском надзоре в СССР 1955 г. говорила о должностях следователей по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР и прокурорах союзных республик, старших следователей прокуратур автономных республик, краев, областей, автономных областей, округов, городов и районов и следователей прокуратур округов, городов и районов, но не раскрывала их компетенцию.

Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» в центральном аппарате Прокуратуры СССР создано следственное управление и предусмотрены должности следователей по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР. В развитие его был издан Приказ Генерального прокурора СССР № 54 от 10 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев и областей»19.

Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. возложили предварительное следствие по уголовным делам (за некоторым исключением) на следователей прокуратуры (ст. 28), но ничего не упоминали об этом праве прокурора. УПК РСФСР, вступивший в силу в 1961 г. в ст. 125 в числе органов предварительного следствия первым назвал следователей прокуратуры.

Как указывал Д. Турчин, для работников органов прокуратуры и следствия указ Президиума Верховного Совета СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка» от 6 апреля 1963 г. явился неожиданностью. Этот акт предусматривал передачу следственного аппарата в орган дознания, и в связи с этим Генеральная прокуратура СССР обязывалась передать основную часть штатной численности следователей в Министерство охраны общественного порядка СССР. Вопрос о реформировании глубоко не обсуждался, не взвешивались его целесообразность и фактическая польза. В Указе говорилось, что передача следственного аппарата производится «в целях усиления борьбы с преступностью, дальнейшего укрепления законности и расширения демократических начал советского уголовного судопроизводства». Создавалось впечатление, что прокуратура, предназначенная осуществлять надзор за соблюдением законности в органах дознания, оказалась не в состоянии без поднадзорной милиции обеспечить законность в собственном ведомстве.

Оценка проведенного общегосударственного мероприятия со следственным аппаратом объективно была выражена в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1965 г. «О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка», в котором отмечалось, что следственный аппарат страдает многими серьезными недостатками, в результате чего он является слабым звеном в системе государственных органов. Такое положение в значительной мере объясняется низкой деловой квалификацией многих следователей. Отмечалось и то, что на работе следственного аппарата и качестве предварительного следствия отрицательно сказывается большая текучесть кадров.

Однако говорить о следственном аппарате органов прокуратуры в тот период можно было лишь условно, так как по существу он был разрушен, но уже в 70-е годы оправившийся от потрясений следственный аппарат прокуратуры расследовал 20% всех уголовных дел.

В соответствии со ст. 3 (ч. 6) Закона о прокуратуре СССР 1979 г. основным направлением деятельности прокуратуры стало расследование преступлений, однако данный закон ничего не говорил о следственном аппарате прокуратуры и его компетенции.