Судебный приказ в гражданском процессе

Перечисленные расходы  являются расходами по совершению исполнительных действий. В соответствии со ст. 117 ФЗ "Об исполнительном производстве" они могут быть возмещены на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем для взыскания таких расходов орган внутренних дел вправе обратиться с заявлением о вынесении судебного приказа.

И наконец, заключающим  основанием выдачи судебного приказа на данный момент является закрепленное Федеральным законом от 23.04.2012 N 35-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса» требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат,  
причитающихся работнику. До настоящего времени взыскание указанной денежной компенсации осуществлялось в порядке искового производства.

Законом был установлен упрощенный порядок разрешения дел в суде по требованиям о взыскании денежной компенсации, начисляемой за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы.

Таким образом, согласно поправкам, внесенным в Гражданский процессуальный кодекс РФ, взыскание денежной компенсации, так же как и взыскание начисленной, но невыплаченной заработной платы, будет осуществляться в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И ОТМЕНЫ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА

В приказном производстве можно выделить 4 стадии процесса: подача заявления и возбуждение приказного производства (либо отказ в принятии заявления), вынесение судебного приказа, извещение должника, отмена судебного приказа либо выдача взыскателю.

Подача заявления о  вынесении судебного приказа  согласно положениям ст. 123 ГПК РФ производится по общим правилам подсудности. С точки зрения родовой подсудности согласно ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа рассматривает мировой судья, юрисдикция которого распространяется на территорию соответствующего судебного участка. Между судьями дела рассматриваются исходя из территориального распределения. Однако в случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК РФ), отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК РФ), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи.

Подача заявления предусматривает  оплату в размере 50% от ставки, предусмотренной  для исковых заявлений. Общепризнано, что такое положение было призвано стимулировать взыскателя к использованию установленной законом упрощенной процедуры приказного производства для удовлетворения своих имущественных претензий к должнику.

 При подаче заявления  о выдаче судебного приказа  действуют предусмотренные ст. 336.36 Налоговым кодексом РФ льготы. В частности, от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа освобождаются заявители по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, налоговые органы по требованиям о взыскании с граждан недоимок по налогам, заявители по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

 Для того, что заявление было принято к производству, оно должно соответствовать общим формальным требованиям подачи для исков, а именно: просьба должна быть изложена в письменной форме, в содержании указывается - наименование суда, в который подается заявление,  наименование взыскателя и должника, их места жительства/нахождения; конкретное требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого  имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого  имущества (п.2 ст.124 ГПК РФ). Заявление  должно быть соответствующим образом  подписано (заявителем или его полномочным представителем). При этом следует учитывать, что заявление о выдаче приказа не только должно быть оформлено и подано в суд с соблюдением предусмотренной в процессуальных нормах процедуры, но сформулированное в заявлении требование к должнику должно быть основано на материально-правовой норме. Например, требование о взыскании суммы денег по договору займа основано на обязанности заемщика возвратить сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором или законом (ст. 810 ГК РФ). Указав данное требование и соответствующие обстоятельства, взыскатель обязан приложить также письменный договор между ним и должником. Основания для отказа в принятии заявления предусмотрены ст. 125 ГПК РФ во всех случаях, предусмотренных и для отказа в принятии искового заявления  - это ст. 134 (когда заявление должно рассматривать в ином судебном порядке, имеется вступившее в законную силу решение суда или третейского суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или производство прекращено), ст. 135 содержит нормы, регламентирующие возврат заявления на выдачу судебного приказа (не предусмотрен досудебный порядок разрешения споров, дело неподсудно данному суду, исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд или недееспособным лицом и др.). Среди специальных оснований для отказа предусмотрены:

Судебный приказ может  быть вынесен лишь по требованиям, предусмотренным  ст. 122 ГПК РФ. Соответственно судья обязан отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если заявленное требование не предусмотрено названной статьей.

2) место жительства  или место нахождения должника  находится вне пределов Российской  Федерации;

По общему правилу  признание и исполнение решений российских судов по гражданским делам на территории других государств, так же как признание и исполнение решений иностранных судов на территории РФ (п. 2 ч. 1 ст. 412, ст. 414 ГПК РФ), не допускается, когда сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

3) не представлены  документы, подтверждающие заявленное  требование;

Вместе с тем вынесение судебного приказа, который одновременно является исполнительным документом, вообще не предполагает проведение судебного разбирательства и вызов сторон для заслушивания их объяснений. Соответственно, место жительства или место нахождения должника вне пределов Российской Федерации является основанием для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

4) из заявления и  представленных документов усматривается  наличие спора о праве;

Такое требование продиктовано сущностью приказного производства как упрощенного и бесспорного. Взыскатель обязан представить необходимые документы, а из его заявления и представленных документов не должно усматриваться наличие у сторон спора о праве, поскольку в этом случае возникший правовой конфликт подлежит разрешению в исковом производстве.

5) заявленное требование  не оплачено государственной  пошлиной.

После вынесения определения  об отказе в принятии заявления по причине неуплаты государственной  пошлины взыскатель может уплатить пошлину в установленном законом размере. В этом случае данное определение не должно препятствовать вынесению судебного приказа.

Определение об отказе в  принятии заявления о выдаче судебного  приказа выносится судом в течение 3 дней со дня поступления заявления в суд. Как исключающее дальнейшее движение дела в данной процедуре, оно может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, а в случае вынесения определения районным судьей - в кассационную инстанцию (п. 2 ч. 1 ст. 331, п. 2 ч. 1 ст. 371 ГПК РФ).

Указанный перечень оснований в отказе к принятию заявления и его возврату исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. На практике же  подобные случаи встречаются. В определении апелляционной инстанции от 06.04.2010 г. Октябрьским районным судом г. Владимира (Дело № 11-49/10) было указано, что выводы мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира Волошиной Н.И. от 10.02.2010г. об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», определяющей, что в исполнительном документе должны быть указаны дата и место рождения должника (которые не были указаны взыскателями о должнике) противоречат нормам ст.125 ГПК РФ, определяющим исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. В связи с этим определение мирового судьи было отменено, а заявления о выдаче судебного приказа направлено на  рассмотрение по существу.⁸

Выдача судебного приказа - единоличное действие судьи, которое он обязан совершить в течение пяти дней со дня поступления заявления (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ, срок сократился с 20 дней по сравнению с ГПК РСФСР). Вызов сторон не производится и, следовательно, их объяснения не заслушиваются. Существенной поправкой в ГПК РФ по сравнению с ГПК РСФСР стало исключение из последнего необходимости судье извещать о принятии заявления на выдачу судебного приказа должника, что затрудняло процедуру приказного производства и делало ее более бюрократичным.

До вынесения судебного  приказа возражения не принимаются. 
Сам судебный приказ выдается по форме ст. 127 ГПК РФ в двух экземплярах: один экземпляр остается в деле, второй - предназначен для взыскателя. Судебный приказ не содержит описательной части, а его мотивировка ограничивается указанием на закон, на основании которого удовлетворены требования. В его содержании, помимо формальных данных содержатся также данные о размерах денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости, и, в случае необходимости, размер неустойки или пеней, поскольку, как указывалось выше, судебный приказ является одновременно и исполнительным листом.

Для соблюдения конституционного права должника лично отстаивать свои интересы в гражданском судопроизводстве на началах состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 46, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ)  суд обязан известить его о вынесенном приказе путем высылки его копии. Для предоставления возражений по исполнению судебного приказа  должнику дано 10 дней с момента получения копии. Срок высылки в законе не указан, поэтому следует исходить из общего срока высылки документов лицу, отсутствующему в судебном заседании, то есть 3 дня, так как это предусмотрено при заочном решении (ч. 2 ст. 236 ГПК РФ) и при высылке определения об отмене судебного приказа (ст. 129 ГПК РФ) либо по общему правилу, когда копии решения суда высылаются не позднее пяти дней со дня его вынесения (ст. 214 ГПК РФ). По истечении срока обжалования второй экземпляр судебного приказа выдается взыскателю (ч. 1 ст. 130 ГПК РФ).

При поступлении в  десятидневный срок с момента  получения должником копии приказа  возражений против его исполнения судья  обязан отменить судебный приказ. Этот вопрос решается судьей без вызова сторон и заслушивания их объяснений, поскольку отмена приказа целиком зависит от волеизъявления должника, имеющего безусловное право лично защищаться от требования взыскателя в условиях обычного состязательного процесса.

После отмены судебного  приказа дальнейшая судьба требования взыскателя зависит от его усмотрения, поскольку гражданское дело по общему правилу суд возбуждает по заявлению лица, заинтересованного в защите своих прав (ст. 4 ГПК РФ). Однако в определении об отмене судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю его право на предъявление иска в порядке искового производства. В случае, если должником будет пропущен срок подачи возражений, право на совершение процессуальных действий согласно ч.1 ст. 109 ГПК РФ погашается. При этом лицам, пропустившим установленный законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен по их заявлению. Об отмене судебного приказа стороны должны быть извещены в кратчайший срок, поэтому на судью возлагается обязанность направить им копии соответствующего определения не позднее трех дней после его вынесения. Данное определение в суд второй инстанции самостоятельному обжалованию не подлежит, поскольку оно не исключает дальнейшее движение дела, не предусмотрена такая возможность и в силу прямого указания в законе (ч. 2 ст. 331, ч. 2 ст. 371 ГПК РФ).

После отмены судебного  приказа взыскатель вправе обратиться с соответствующим требованием  в порядке искового производства с соблюдением правил родовой  и территориальной подсудности (ст. 23, 24, 28-32 ГПК РФ).

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного мною исследования были выявлены такие  характерные признаки приказного производства как упрощенность, ограниченность, альтернативность. Приказное производство, в свою очередь,  можно обозначить как упрощенную процессуальную деятельность суда, зависимую от волеизъявления кредитора, направленную на удовлетворения одного из его закрепленных в законе требований, результатом деятельности, которой является выдача судебного приказа, обладающего одновременно силой исполнительного листа. Приказное производство это самостоятельный вид производства в суде первой инстанции. Были рассмотрены основные отличия судебного приказа от судебного решения (ограниченность, условия принятия – без вызова сторон и судебного разбирательства, отсутствие основания, как спора о праве и др.). За определение судебного приказа было взято определение В.И. Решетняка, И.И. Черных (см. выше). Были установлены и рассмотрены 8 видов требований, по которым выдается судебный приказ, а также специфика его выдачи (формальные требования, содержательные требования в зависимости от сущности процесса, отсутствие разбирательства, сроки выдачи) и отмены (безусловность отмены в случае заявления возражений со стороны должника).

Представляется необходимым  введение в законодательный материал более точных указаний формального характера (например, о сроках высылки копий приказа или решения суда об его отмене) для снятия законодательной путаницы, а также необходимо более подробное определение (или отдельное толкование) тех требований, которые служат основанием к выдаче судебного приказа. По всей видимости, перечень указанных требований может быть расширен и дополнен.

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ
2. Налоговый Кодекс РФ
3. Семейный кодекс РФ
4. Федеральный закон от 23.04.2012 N 35-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса»
5. ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
6. «Основы законодательства РФ о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993№ 4462-1)
7. Жилин Г.А. / Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) - 5-е изд., перераб. и доп. - Проспект, 2010 г.
8. Гражданский процесс : учеб. для вузов / Под ред. М. К. Треушникова д.ю.н., проф., засл. деятеля науки РФ. -2-е изд., перераб. и доп. – М.: Городец, 2007
9. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. - М.: Юристъ, 2004. - 459 с
10. Гражданское процессуальное право / Под ред. М.С. Шакаряна – М.: Проспект, 2004.
11. Решетняк В.И., Черных И.И., Заочное решение и судебный приказ в гражданском процессе. – Пособие – М.: Юридическое бюро «Городец», 1997
12. Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Москва, 1999.
13. Аргунов В.Н. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция, 1996, № 7.
14. О.Н. Диордиева  Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе //Арбитражный и гражданский процесс, 2003, N 6.