Процессуальные особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав

Государственная пошлина - это плата за рассмотрение искового заявления в суде. Размер и порядок уплаты государственной пошлины определен Налоговым кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина, уплачиваемая гражданами при подаче искового заявления неимущественного характера, составляет 200 рублей. 
Исковое заявление пишется в свободной форме, но при этом не стоит забывать, что законом определен ряд требований к его содержанию. Так, в соответствии со статьей 131 ГПК РФ, в исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства; наименование ответчика, его место жительства; третьи лица, участвующие в судебном процессе (дело о лишении родительских прав должно рассматриваться с участием органов опеки и попечительства и прокурора); в чем заключается нарушение прав ребенка, повлекшее необходимость лишения родительских прав; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; перечень прилагаемых к заявлению документов. Кроме того, законом разрешается указывать в заявлении телефоны, факсы, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела (например, если имеются свидетели с вашей стороны, необходимо указать их имена, адрес, телефон, место работы). Также в иске можно изложить ходатайства (то есть обращения к суду с просьбой, например, об истребовании каких-либо доказательств) истца. 
Помимо самого искового заявления, в суд необходимо представить целый ряд документов, в том числе и доказательства своей правоты. Статьей 132 ГПК РФ установлен перечень таких документов: копия искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца (в случае, если вы примете решение привлечь представителя; доказательства по делу и иные документы, с копиями для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют.8 
При этом прокурор выполняет функции по надзору за соблюдением законодательства, прав и законных интересов граждан, а органы опеки и попечительства – функции по защите прав несовершеннолетних граждан и обследованию жилищных условий проживания ребенка и его родителей.

Если обращение в суд не было инициировано органом опеки и попечительства, то он принимает участие в деле в качестве третьего лица.

Процессуальное положение прокурора определено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

И прокурор и орган опеки и попечительства дают по делу свои заключения.

Перед тем как дать заключение, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка, о чем должен быть составлен соответствующий акт.

Представленные суду заключения подлежат оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Неявка прокурора, органа опеки и попечительства, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для судебного разбирательства.

При подготовке дела к судебному разбирательству, предметом которого будет являться вопрос о лишении родительских прав одного из родителей, суд обязан известить другого родителя, который не проживает совместно с ребенком, и разъяснить его право заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

Делается это не только в целях защиты прав ребенка и обеспечения надлежащих условий дальнейшего его воспитания, но и с целью охраны прав отдельно проживающего родителя.

Думаю, не будет лишним, если повторяясь, скажу, что лишение родительских прав является крайней мерой, а лишение возможно только в случае виновного поведения родителей.9

В случае если родители не выполняют в отношении ребенка своих обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств или по иным каким не зависящим от них причинам, а также при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органа опеки и попечительства.

Условием принятия такого решения должно являться наличие для ребенка объективной опасности его оставления у родителей.

Даже если в суде будет доказано виновное поведение родителя, в исключительных случаях суд с учетом характера его поведения, личности и других заслуживающих внимания обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав.

В этом случае ответчик предупреждается судом о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, а на органы опеки и попечительства возлагается обязанность по контролю за выполнением им родительских обязанностей.

При этом, если того требуют интересы ребенка, суд вправе разрешить вопрос об отобрании ребенка и передать его органам опеки и попечительства.

Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд усмотрит в действиях родителей (родителя) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить по данному факту прокурора.

В решении о лишении родительских прав суд должен указать, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства либо уже назначенному в установленном порядке опекуну (попечителю).10

Для справки: в отношении несовершеннолетних опека устанавливается над малолетними, т.е. не достигшими четырнадцатилетнего возраста, попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

В случае если опекун (попечитель) ненадлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности, в том числе и при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях либо оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, он может быть отстранен от исполнения своих обязанностей, а не лишен родительских прав.

Вопрос об отстранении решается органом опеки и попечительства.

Если отстраненное от опеки (попечительства) лицо отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае, когда родительских прав лишаются оба родителя, а опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.

Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам возможна только в случае назначения этих лиц опекунами или попечителями ребенка.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при передаче ребенка на попечение органа опеки и попечительства судам не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.).11

Данное указание продиктовано тем, что законодательно выбор способа устройства детей относится к компетенции вышеуказанных органов.

Поскольку лишение родительских прав не освобождает родителей (одного из них) от обязанности содержать своего ребенка, суд при рассмотрении дела о лишении прав решает вопрос о взыскании с них алиментов на содержание ребенка.

Данный вопрос разрешается вне зависимости от того, заявлен ли соответствующий иск.

Алименты при лишении родительских прав взыскиваются следующим образом:

• при лишении родительских прав одного из родителей и передаче ребенка на воспитание другом родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям – алименты взыскиваются в пользу этих лиц;
• если до решения вопроса о лишении родительских прав ребенок уже был помещен в детское учреждение – алименты зачисляются на счет этого учреждения, которое ведет учет таких денежных средств по каждому ребенку;
• при лишении родительских прав обоих родителей или одного из них при невозможности передать ребенка другому родителю – алименты взыскиваются не в пользу органа опеки и попечительства, а зачисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка. В случае если после этого ребенок будет передан на воспитание под опеку (попечительство), в детское учреждение и в приемную семью, вопрос о перечислении взыскиваемых алиментов детскому учреждению или лицам, которым был передан ребенок, может быть решен судом по их заявлению в порядке изменения способа и порядка исполнения судебного решения (ст. 203 ГПК РФ).

Выписка из решения о лишении родительских прав в течение трех дней со дня вступления в законную силу направляется судом в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка.12

Принимая во внимание, что лицо, лишенное родительских прав и получавшее до этого назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также взысканные на ребенка алименты, утрачивает право на получение таких выплат, суд после вступления в законную силу решения о лишении прав направляет его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей лицу, которому передан ребенок на воспитание, либо на счет детского учреждения.

Перечень лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав, предусмотрен Семейным кодексом РФ (ст. 70) и не подлежит расширенному толкованию. В него входят:

• один из родителей (опекун, попечитель, приемные родители);
• прокурор;
• органы опеки и попечительства, детские дома, школы-интернаты и другие учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних.

Примечательно, что близкие родственники, даже если они длительный период занимаются воспитанием ребенка, не вправе обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав нерадивого отца и/или матери ребенка, однако они могут направить обращение прокурору, либо в орган опеки попечительства. Указанные органы обязаны рассмотреть полученную информацию родственников и далее, при наличии оснований, обратиться с соответствующим заявлением в суд.

Независимо от наличия или отсутствия обращения родственников, участие прокурора, а также органа опеки и попечительства, строго обязательно при рассмотрении дел данной категории. Именно на них возложена обязанность представить суду свое заключение о том, необходимо ли в каждом конкретном случае лишать гражданина родительских прав.

Глава 2. Особенности доказывания при рассмотрении дел о лишении родительских прав

В ходе рассмотрения судом дел о лишении родительских прав особую сложность для заявителя представляет процесс доказывания оснований лишения человека родительских прав в сложившейся ситуации.

Рассмотрим каждое из них (ст. 69 Семейного кодекса РФ) и доказательства, наиболее часто используемые в суде по данной категории дел.

1. Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Факт уклонения (отказ кормить ребенка, водить в школу, лечить и др.), как правило, устанавливается органами опеки и попечительства, а свои выводы орган излагает в заключении, предоставляемом суду. В свою очередь, злостное уклонение от уплаты алиментов может подтверждаться решением суда о привлечении родителя к уголовной ответственности, соответственно, за уклонение от уплаты алиментов (ст. 157 Уголовного кодекса РФ)13 или справкой судебного пристава-исполнителя о наличии непогашенной алиментной задолженности. Кроме того, в качестве дополнительного доказательства могут быть использованы показания свидетелей — соседи, воспитатели, учителя, которые знакомы с ситуацией сложившейся в семье.
2. Отказ забрать ребенка из различного рода медицинских учреждений. В данном случае суд учитывает документы, предоставленные соответствующим медицинским учреждением, согласно которым родитель отказался забирать ребенка, помимо этого, могут потребоваться документы, согласно которым «невостребованный ребенок» вынужденно был направлен в детский дом, интернат или иное государственное учреждение.
3. Злоупотребление родительскими правами. В этом пункте речь идет об использовании родительских прав таким образом, что это наносит ущерб интересам ребенка, в том числе: склонение ребенка к попрошайничеству, воровству, совершению иных преступлений и правонарушений, создание препятствий для обучения, для выезда за границу. При наличии указанных обстоятельств необходимо предоставить в суд материалы уголовных, административных дел или проверок, проводимых в результате совершения ребенком каких-либо преступлений/правонарушений, документы, подтверждающие неоднократные приводы ребенка в полицию. Также актуальны показания свидетелей, которые могут подтвердить, например, регулярное использование родителями своего ребенка для попрошайничества либо обстоятельства, при которых родитель отказывался вызывать врача своему ребенку.
4. Жестокое обращение с детьми, физическое или психическое насилие над ними. Достаточными доказательствами могут являться справки медицинских учреждений, подтверждающие наличие побоев. Кроме того, суд вправе назначить судебно-психологическую или комплексную психолого-психиатрическую экспертизу. Задача экспертиз определить эмоциональное состояние ребенка, охарактеризовать отношения сложившиеся в семье, установить у ребенка склонность к проживанию с другими родственниками, которые зачастую длительное время занимаются воспитанием ребенка вместо его биологических родителей.
5. Хронический алкоголизм или наркомания. Наличие одного из указанных заболеваний у родителя ребенка также является основанием для лишения родительских прав. В качестве доказательств в суде могут быть использованы справки наркологического/психиатрического диспансера о том, что родитель состоит на соответствующем учете, также речь может идти о предоставлении документов, подтверждающих привлечение к ответственности за употребление наркотиков. Суд вправе назначить судебно-психиатрическую или судебно-медицинскую экспертизу. Результаты экспертиз позволяют установить наличие или отсутствие у человека алкогольной/наркотической зависимости.
6. Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Данное обстоятельство устанавливается на основании вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым родитель привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления против жизни и здоровья. К данной категории преступлений относятся убийство, причинение смерти по неосторожности, причинение вреда здоровью различной степени тяжести и другие преступления, указанные в Главе 16 Уголовного кодекса РФ.14

В завершении необходимо отметить, что при принятии решения о лишении родительских прав судом в обязательном порядке устанавливается наличие вины родителя в допущении сложившейся ситуации. В том случае, если обязанности не исполнялись родителем вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим, в удовлетворении заявления о лишении родительских прав будет отказано.

В случае же принятия судом решения о лишении родительских прав, родитель лишается всех прав в отношении своего ребенка, при этом у него сохраняется обязанность выплачивать алименты, размер которых устанавливается судом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Российское семейное законодательство часто относиться к числу традиционных, достаточно стабильных отраслей права, которые не находятся в прямой конъюнктурной зависимости от перемен в государстве и обществе. В определенной степени это так, поскольку в результате длящегося веками процесса развития брачно-семейных отношений, регулируемых, в частности, нормами семейного права, появились устойчивые нормы поведения в семье, присущие практически всем цивилизованным государствам. Однако любое законодательство обладает способностью обнаруживать такие пробелы и недостатки, которые порой даже трудно предвидеть. В семейных отношениях опосредовано отражаются особенности окружающей действительности.

Укрепление правовых гарантий защиты прав субъектов брачно-семейных отношений. Расширение международно-правовых связей Российской Федерацией, признание и ратификация целого ряда международных договоров диктуют необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с этими документами. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН «О правах ребенка» обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.

Проблема, рассмотренная в работе, лишь малая грань большого многогранника - права и интересы несовершеннолетних детей. И не смотря на это, заслуживает дальнейшей разработки.

Во-первых, абсолютное большинство норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия не воспринимают их вообще. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности как лишение или ограничение родительских прав является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты интересов ребенка от противоправного поведения со стороны родителей считается достигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения на детей, т.е. система права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи.15