Экспертное заключение

Экспертное  заключение

№ 2-минобр от 8 октября 2009 года

независимой антикоррупционной  экспертизы 

проекта нормативного правового  акта

 

 

Предмет экспертизы:

проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 120700 Землеустройство и кадастры (квалификация (степень) «бакалавр»)» (интернет-сайт Минобрнауки России – http://mon.gov.ru/dok/npa/mon/5932).

 

Основание для  проведения экспертизы:

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

 

Экспертиза  проведена в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» и в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от  05.03.2009 № 196.

 

Экспертизой проведен комплексный анализ проекта приказа совместно с:

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

федеральными законами от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

 

Проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 120700 «Землеустройство и кадастры» (квалификация (степень) «бакалавр»)» (далее - проект приказа)  утверждает в соответствии с полномочиями Минобрнауки России федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по указанному направлению подготовки, который с 1 января 2010 года подлежит применению в соответствии с  Законом  Российской Федерации от  10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

 

В пункте 4.4 раздела IV  «Характеристика профессиональной деятельности бакалавров» приложения к проекту приказа в составе профессиональных задач в соответствии с видом профессиональной деятельности бакалавров, включающим земельно-имущественные отношения, прогнозирование, планирование и проектирование землепользования и иных вопросов, связанных с этой деятельностью, – проектной деятельности, указаны:

«сбор и анализ исходных данных для  проектов и схем…градостроительства  и планировки населенных мест, территориального планирования…;

участие в проведении предварительного технико-экономического обоснования проектов и схем… градостроительства и территориального планирования;

участие в разработке проектной  и рабочей технической документации по … территориальному планированию…, оформлении законченных проектных работ;

контроль соответствия проектов и  технической документации по … территориальному планированию… и другим нормативным  документам;».

Указанная проектная  деятельность является градостроительной  деятельностью, которая не входит в  область профессиональной деятельности бакалавров по направлению подготовки 120700 «Землеустройство и кадастры», а относится к направлению 270000 «Архитектура и строительство» или «Градостроительство» (проект Минобра России, код подготовки № 151м).

При этом следует отметить, что указанный текст проекта приказа содержит термины, виды документации и этапы её подготовки, не предусмотренные в современной градостроительной деятельности и не применяемые в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

 

Выводы:

Указанная норма проекта приказа содержит положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, является коррупциогенной нормой, т.к. включает коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти, выражающееся в установлении:

- завышенных требований  к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (выполнение устанавливаемых профессиональных требований требует специальной подготовки, невозможной в рамках одной специальности);

- своего правового регулирования при наличии действующей нормы федерального закона (в данном случае применять термины, виды документации и этапы её подготовки, не предусмотренные в современной профессиональной деятельности и не применяемые в действующем законодательстве Российской Федерации).

 

Последствия принятия проекта приказа с рассматриваемой  нормой:

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязывает профессиональные образовательные организации осуществлять подготовку специалистов по направлению «Землеустройство и кадастры» в области профессиональной деятельности бакалавров, включающую земельно-имущественные отношения, прогнозирование, планирование и проектирование землепользования и иных вопросов, связанных с этой деятельностью, также и подготовку в области градостроительной деятельности, которая относится к другому направлению подготовки специалистов. При этом проектом федерального стандарта предусматривается получение профессиональных навыков, требующихся для осуществления указанных видов работ, которые невозможно получить в установленном стандартом качестве, так как их выполнение фактически возможно только при условии обучения по программе дополнительного высшего профессионального образования в области градостроительной деятельности.

Проект Федерального государственного образовательного стандарта не обеспечивает требуемое для практической профессиональной деятельности гражданина надлежащее качество подготовки специалиста в образовательном учреждении и закрепляет терминологию, не применяемую в действующей профессиональной деятельности.

Это нарушение конституционных  прав граждан на получение образования  и осуществление трудовой деятельности в соответствии с полученным образованием и квалификацией (статьи 37 и 43 Конституции Российской Федерации).

 

Предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов:

1) Исключить следующие слова из пункта 4.4 текста проекта приказа (страница 6) после слов «проектная деятельность»:

абзац четвертый –  слова «градостроительства и  планировки населенных мест, территориального зонирования»,

абзац пятый – слова  «градостроительства и территориального планирования»,

абзац шестой – слова  «территориальному планированию»,

абзац седьмой – слова  «территориальному планированию».

2) Исключить слова  из пункта 5.3 текста приказа (абзац  5, страница 10) «территориального планирования  и».

3) В пункте Б.3 «Структура ООП бакалавриата» (таблица 2, страница 19):

-  исключить слова «градостроительство» и «градостроительства и планировки населенных мест»;

- включить  дополнительный  дефис в следующей редакции: «-  методики разработки документов  территориального планирования, градостроительного  зонирования и документации по планировке территории».

4) Пункт 6 «Профили подготовки бакалавров по направлению 120700 Землеустройство и кадастры» изложить в следующей редакции:

«6. Землеустроительное проектирование».

 

 

Семёнов Сергей Михайлович

 

Независимый эксперт, уполномоченный на проведение

экспертизы  нормативных правовых актов и  иных документов

на коррупциогенность (свидетельство Минюста России об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность от 09.06.2009 № 5).

 

 Адрес электронной почты эксперта: cemcer @orc.ru