Анализ приказного производства в гражданском процессе

Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. 

Нотариальное удостоверение сделки согласно п. 2 ст. 163 ГК обязательно в случаях указанных законом или в случаях, предусмотренных соглашением сторон. Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии со ст. 35, 53 и след. Основ законодательства о нотариате.

Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок:

1. о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ);

2. о ренте (ст. 584 ГК РФ);

3. в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 ГК РФ) и другие.

При рассмотрении судьей вопроса о выдаче судебного приказа, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подлежит учету нормативные предписания, формально адресованные не суда, а тем, кто учиняет исполнительные надписи. Немало таких предписаний закрепляет Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. (в ред. от 30.12.2000 г.) «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия».

К заявлению о внесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса, что он управомочен эту сделку удостоверить8.

Выдача судебного приказа предусмотрена законом также по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченным ими лицами (ст. 160 ГК РФ). Закон предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом МРОТ; а также независимо от суммы сделке в случаях, предусмотренных законом (ст. 161 ГК РФ).

Такие сделки довольно широко распространены на практике, он фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит заслужить статус правовых. В связи с этим, Треушников М.К., отмечает, что при применении норм абз. 3 ст. 122 ГПК РФ от судьи следует ожидать повышенной осторожности9.

Также Треушников М.К. говорит о том, что хорошим критерием может служить концепция, реализованная при составлении Перечня 1976 г.  Однако Перечень 1976 г. далеко не охватывает всех разновидностей письменных сделок. В связи с этим, определение объема и содержания прилагаемых к заявлению материалов предстоит определить судьям, равным образом как и допустимость упрощенного оформления правоотношений. Никакой приказ не может быть выдан при несоблюдении предусмотренного законом нотариального удостоверения контракта, его обязательной регистрации так же, как и подписи его неправомоченным лицом и др10.

Допускается выдача судебного приказа также по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Согласно ст. 143 ГК РФ вексель — ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

Вексельное обращение регламентировано ГК РФ, международной Конвенцией «О единообразном законе о переводном и простом вексели» и Федеральным законом РФ №48-ФЗ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 г.

До наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого  обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызвал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства11. Данный протест составляется нотариусом.

Протест векселей в неплатеже осуществляется нотариусами по месту нахождения плательщика, а протест в неакцепте или недатировании акцепта – по месту нахождения плательщика. Векселя для совершения протеста в неплатеже принимаются нотариусом на следующий день после истечения даты платежа по векселю, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный и неопротестованный вексель имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротестованному векселю. Большое значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа. Заявление о выдае судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства12.

В абз. 5 ст. 122 ГПК предусмотрена выдача судебного приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это требование не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

 Другими словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей.

Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 СК РФ).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении брака или решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным документам.  Согласно судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.

Согласно СК РФ алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ); в твердой денежной сумме; одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). Основным видом является порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика, применяемый во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме13.

Таким образом, при определении обстоятельств, которые необходимо установить, суд может столкнуться с необходимостью привлечения дополнительных материалов, что создает невозможность вынесения судебного приказа, на что и указал Верховный Суд РФ14.

Выдача судебного приказа возможна и по требованию о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

До 1995 года данное взыскание производилось в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Но следует отметить, что если возникает спор, то применимы общие правила искового производства.

Согласно НК РФ (п. 2 ст. 11) недоимка — сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок15.

Порядок взыскания недоимок определяет НК РФ, при неуплате недоимки в установленный срок налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.  Принимая заявление о выдаче судебного приказа по данному требованию, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу, приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них. 

Выдача судебного приказа возможна, кроме того, по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы по судебному приказу.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 Трудового кодекса РФ).

При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие задолженность работодателя при условии, что заработная плата уже начислена.

Статья 136 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях производимых удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Требование заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.  С таким заявлением могут обратиться органы внутренних дел, которые понесли расходы из-за произведенных действий.

Перечень требований, по которому выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию.

 

 

 

 

3. Вынесение и выдача судебного приказа

 

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.  В соответствии с п. 1 ст. 123 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности.  Согласно ст.23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции. В соответствии с п. 2 ст. 123 при подаче заявления о вынесении судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений.

Как и исковое заявление, заявление о вынесении судебного  приказа должно содержать определённые реквизиты. Согласно ст. 124 ГПК РФ заявление  о вынесении судебного приказа подаётся в письменной форме и должно содержать следующие данные:

1.наименование суда, в  который подаётся заявление;

2.наименование взыскателя, его место жительства или место  нахождения;

3.наименование должника, его место жительства или место  нахождения;

4.требование взыскателя  и обстоятельства, на которых  оно основано;

5.документы, подтверждающие  обоснованность требования взыскателя;

6.перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества16.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия п.3 ст. 124 ГПК РФ.

Поступившее заявление судья рассматривает единолично. В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течении пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. В течении трёх дней с момента поступления в суд заявления судья может вынести определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 125 ГПК РФ. Срок для вынесения судебного приказа – пять дней – начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа.

 

1 

 

 

 

Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832с.

2 

 

     Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

3 Федеральный Закон от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)// СПС «Гарант»

4 Смушкин А.Б. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.Б.Смушкин, Т.В.Суркова, О.С.Черникова. – М.: Омега-Л, 2008. –С.105.

5 Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С.Шакарян. - М.:ТК «Велби»; изд-во «Проспект», 2007. - С.298.

6 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А.Жилина. - М.: ТК «Велби», 2008. -С.248.

7 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ// СПС «Консультант Плюс»

8   Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

9    Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

10    Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

11 Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.