Публично-правовые образования как субъект гражданского права

 

 

Филиал негосударственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Московский институт права» в г. Орске

 

Направление: 030900 «Юриспруденция»

Специальность:030501 «Юриспруденция»

Дисциплина: Гражданское право

 

 

 

Курсовая работа

 

Тема: «Публично-правовые образования как субъект гражданского права»

 

 

 

 

 

 

 

«Допущена к защите»

Руководитель:

Выскребцев Б.С.

(подпись)

«_____»_______________ 20___ г.

 

Студент:

Капленкова Ю.А.

(подпись)

                                                                                                         

                                                                       Группа: ОЮС-121

 

«____»________________ 20___ г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Орск 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ
		стр
ВВЕДЕНИЕ		3
ГЛАВА 1	ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА	7
1.1	Понятие публично-правовых образований как субъектов гражданского права	7
1.2 1.3	Виды публично-правовых образований Формы участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях	10 11
ГЛАВА 2	СФЕРЫ УЧАСТИЯ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ	15
2.1   2.2   2.3   ГЛАВА 3   3.1   3.2     ЗАКЛЮЧЕНИЕ	Участие публично-правовых образований в имущественных отношениях Участие публично-правовых образований в неимущественных отношениях Участие публично-правовых образований в организационных отношениях ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Особенности гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований Практика рассмотрения споров по привлечению публично-правовых образований к ответственности и взысканию средств из бюджета	15   21   22   26   26   29     34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                        37					34

ВВЕДЕНИЕ

 

Публично-правовые образования и созданные ими юридические лица, аккумулирующие значительные имущественные ресурсы, являются важными участниками имущественного оборота. Действующее российское законодательство позволяет им вступать в разнообразные правовые отношения, быть субъектами вещных, обязательственных, исключительных и корпоративных прав, совершать сделки с гражданами и юридическими лицами. Учрежденные публичными собственниками юридические лица обеспечивают значительную долю опосредованного участия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях.

Правовой статус публичных образований отличается от положения других субъектов гражданского права тем, что они выражают публичные интересы и обладают властными полномочиями.

Вместе с тем, в настоящий период становления новых общественных отношений в условиях развития предпринимательской деятельности правовое положение названных субъектов имеет двойственную юридическую природу. С одной стороны, законодатель, наделяя признаками юридического лица, признал их полноправными участниками имущественного оборота, с другой стороны — публично-правовые образования в гражданско-правовой сфере имеют специальную правоспособность, направленную на реализацию разнообразных публично-правовых задач путем удовлетворения публичных интересов и нужд, главным образом, имущественного характера. Данные обстоятельства как раз и обусловливают специфику участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, и, в первую очередь, в обязательствах.

Современный этап развития экономических отношений в России характеризуется отступлением от стереотипного традиционного представления о том, что публично-правовые образования несут лишь имущественную ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) органов власти и их должностных лиц, за неправомерность изданных ими нормативных актов. Анализ судебно-арбитражной практики дает основания сделать вывод о том, что указанные субъекты принимают самое активное участие не только во внедоговорных обязательственных отношениях, но и в различных договорных связях, причем, возможности их участия в обязательственных отношениях постоянно расширяются. В этой связи, ввиду множественности видов гражданско-правовых обязательств с участием публично-правовых образований становится очевидна необходимость их систематизации, целью которой является создание условий для обеспечения устойчивого участия публично-правовых образований в гражданском обороте, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать такие условия. Вот почему актуальна тема публично-правовые образования как субъект гражданского права, как для науки гражданского права, так и для правоприменительной практики.

Целью курсовой работы является комплексное и всестороннее исследование публично-правовых образований как субъекта гражданского права.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- раскрыть понятие, виды и формы публично-правовых образований;

- исследовать участие публично-правовых образований в гражданских отношениях;

- выявить особенности гражданско-правовой ответственности публично правовых образований;

- проанализировать практику рассмотрения споров по привлечению публично-правовых образований к ответственности и взысканию средств из бюджета.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты различных отраслей законодательства, в том числе конституционного, гражданского, финансового, бюджетного законодательства, а также правовых актов, регламентирующих правовой режим публично-правовых образований и практика их применения.

Объектом исследования являются   гражданско-правовые отношения между субъектами гражданского права и другими участниками отношений – гражданами и юридическими лицами.

Основой работы является Конституция РФ 12.12.1993 года, Гражданский кодекс РФ часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 №154-ФЗ, Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» и др.

Были использованы научные работы видных отечественных и зарубежных юристов Аветисян В.В., Агаджанова А.А., Богданова Д.Е., Винницкого А.В., Коновалова С.А., Красавчикова О.А., Кутафина О.Е., Лихачева Г.Д., Моисеевой Е.В., Пиголкина А.С., Садикова О.Н., Слыщенкова В.А. и других.

В последние годы в сборниках и ряде журналов были опубликованы новые точки зрения по данной проблеме таких ученых как Л.В. Белоусов, Н. Кантор, Е.Б. Крылова, Е.А. Павлодский и др. Научная новизна работы состоит в том, что в работе сформулировано авторское определение публично-правовых образований как субъектов гражданского права и участников гражданско-правовых обязательственных отношений; выявлено, что особая гражданско-правовая природа публично-правовых образований выражена, прежде всего, в наличии специальной правосубъектности, обладая которой данные субъекты могут вступать только в те гражданско-правовые отношения, которые связаны с удовлетворением публичных нужд.

Эмпирическая база исследования – монографии, статьи ученых и юристов практиков опубликованные в разное время по данной теме.

Использование темы курсовой работы выполнено на основании современных научных методов системно-структурного анализа правовых явлений, диалектического, формально-логического, сравнительно-правового и некоторых других. Наряду с этим, для решения конкретных исследовательских задач автор применял и межотраслевой метод юридических исследований.

Структура курсовой работы обусловлена целью, задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

 

1.1 Понятие публично-правовых образований как субъектов гражданского права

 

Наряду с физическими и юридическими лицами, самостоятельными участниками гражданского оборота признаются Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования (абз. 2 п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 124 ГК).

В научной литературе распространено мнение, согласно которому РФ, ее субъекты и муниципальные образования являются особыми субъектами (лицами) гражданского права1. Соглашаясь в целом с подобной позицией, нельзя не отметить, что сам по себе термин «особые субъекты» (особого рода — sui generis) не совсем удачен. Объясняется это тем, что он не позволяет отразить сущность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований (разумеется, с гражданско-правовой точки зрения) и их отличия от иных участников гражданских правоотношений. Поэтому более предпочтительным представляется термин «публичные образования», отражающий следующие особенности указанных выше субъектов.

Во-первых, делается акцент на том, что Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования являются коллективными и, в противовес физическим лицам, «искусственно» созданными субъектами.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в качестве участников гражданских отношений юридические лица и публичные образования относятся к одной родовой группе, что позволяет, в частности, применять к порядку участия публичных образований в гражданском обороте, например, правила о волеобразовании и волеизъявлении юриди-

___________________________

1 Зенин И.А. Гражданское право РФ - М.: МЭСИ, 2012. – С. 221.

ческих лиц. Другое дело, что принадлежность к общему роду не отменяет видовых различий содержательного и формального характера. Например, цели участия в гражданских правоотношениях юридических лиц отличны от целей участия публичных образований. Юридическим лицом является лишь тот субъект, который признается таковым гражданским законодательством, т.е. создан в соответствующей организационно-правовой форме и надлежащим образом зарегистрирован. Однако ничего подобного в отношении публичных образований законом не установлено1.

Во-вторых, подчеркивается специфика природы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований именно как субъектов права вообще — носителей публичной власти.

Публичная власть, будучи средством организации и регулирования взаимоотношений между людьми; характеризуется способностью упорядочивать отношения внутри общества как целого, объединенного единой территорией. Ввиду этого неотъемлемыми признаками публичной власти признаются ее верховенство и независимость, от какой бы то ни было иной внутренней социальной власти в конкретной общественной иерархии» а также любой внешней власти. Иначе говоря, веления публичной власти, являющейся разновидностью социальной власти2, в силу присущего ей суверенного характера (в котором и воплощаются признаки верховенства и независимости) приобретают для всех и каждого общеобязательный характер. В свою очередь, указанная обязательность подкреплена принуждением, реализуемым посредством специального аппарата, т. е. различных институтов власти.

Следовательно, исключительно носители публичной власти, выступая во всех внутренних и внешних общественных отношениях от имени социума, могут издавать властные общеобязательные предписания правового харак-

___________________________

1 Зенин И.А. Гражданское право РФ - М.: МЭСИ, 2012. – С. 223.

2 Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. Т. 2. / М.: Статут, 2011. – С. 136.

тера, регулирующие ту или иную общественную сферу (например, имущественный оборот).

Вместе с тем преследуемые публичной властью цели упорядочения и стабилизации общественных отношений обуславливают функциональную направленность деятельности носителей публичной власти и, как следствие, характер и содержание их властных предписаний. Указанная деятельность должна быть направлена исключительно на реализацию общесоциальных задач экономического, политического, культурного и иного характера.

Таким образом, особенность публичных образований как субъектов гражданского права обусловлена, во-первых, специфичным способом организации их существования (коллективные субъекты), и, во-вторых, функциональной направленностью их деятельности (участие в гражданском обороте постольку, поскольку это необходимо для реализации задач публичной власти). Этим публичные образования отличаются от действующих в целях удовлетворения собственных интересов физических лиц — субъектов гражданского права — в силу самого факта рождения, и юридических лиц, возникающих в результате специальной регистрации. В настоящее время эти отличия признаны и Конституционным Судом РФ, по мнению которого специфика публичных образований как субъектов гражданского права в основном проистекает из особой организации институтов публичной власти1.

Иначе говоря, публичными образованиями как участниками гражданского оборота признаются коллективные субъекты, приобретающие гражданские права и несущие гражданские обязанности постольку, поскольку это необходимо в целях реализации задач публичной власти.

 

 

 

___________________________

1 Цыбуленко З. И. Гражданское право (часть первая) - М.: Норма, 2012. – С. 179.

1.2 Виды публично-правовых образований

 

Обобщающий термин «публичные образования», вполне приемлемый для гражданско-правового регулирования, не отменяет множественности видов публичных образований. Так, самостоятельными видами публичных образований признаются:

1) Российская Федерация  — демократическое федеративное  правовое государство с республиканской  формой правления (п. 1 ст. 1 Конституции  РФ);