Права и обязанности родителей по законодательству РФ

Известно, что наличие закреплённой в законе санкции само по себе может выступать достаточным стимулом для исполнения человеком правовой обязанности.

В семейном законодательстве отсутствует самостоятельный институт – защита родительских прав. Защите родительских прав посвящена ст. 68 СК РФ, однако в ней предусматривается единственный способ защиты – право родителей требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения.

В связи с этим представляется необходимым дополнить данную статью пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

Способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание отцовства (материнства), лишение и ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка, требование о передаче ребёнка на воспитание, требование о возврате ребёнка, отмена усыновления, обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния.

Названные способы предлагается классифицировать на три группы: способы защиты прав обоих родителей; способы защиты прав одного из родителей; способы защиты прав родителей (одного из них) и ребёнка.

Особым способом защиты родительских прав является заключение соглашения о детях. Представляется, что предметом соглашения о детях могут быть любые вопросы, связанные с осуществлением всех родительских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается дополнить п. 2 ст. 65 СК РФ абзацем следующего содержания: «Родители вправе заключить соглашение о порядке и способах осуществления ими своих родительских прав и обязанностей. Если в данном соглашении определяются порядок, размеры, формы и способы выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, оно подлежит нотариальному удостоверению».

Необходимо также определить критерии надлежащего осуществления родительских прав, в качестве которых предлагается рассматривать принципы осуществления родительских прав: единство родительских прав и обязанностей, равенство родительских прав и обязанностей обоих родителей, непротиворечие интересам детей, учёт интересов родителей, совпадение интересов детей и родителей, недопущение злоупотребления родительскими правами, осуществление родительских прав в соответствии с их назначением, преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами.

Применение данных критериев позволит наиболее чётко определять характер правонарушения и вид правовой ответственности (семейно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой) родителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)) // Российская газета. – № 7 (4831). – 21 января 2009.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 12.11.2012 N 183-ФЗ) // Российская газета. – 14 ноября 2012.
3. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ «О внесении дополнения в статью 123 Семейного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – № 4. – 06 января 2000.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 17.12.2009 N 315-ФЗ) // Российская газета. – 27 декабря 1996.
5. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ) // Российская газета. – № 247. – 20 декабря 2001.
6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ) // Российская газета. – № 247. – 20 декабря 2001.
7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ) // Российская газета. – 30 июня 1999 г.
8. Распоряжение Президента РФ от 13 декабря 2000 г. N 565-рп «О выделении средств для обеспечения социальной защиты детей» // Свод Законов РФ. – 2000. – N 51. – Ст. 4989.
9. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих посёлках» от 28 мая 1928 г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. – № 155. – 6 июля 1928 г.
10. Постановление Совмина РСФСР от 14.10.1987 г. N 401  «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 13.04.1993 г.) // Свод законов РСФСР. – Т. 3. – С. 326-1.
11. Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. NN 369, 641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести. – № 77. – 24 апреля 1996 г.
12. Письмо Минобразования РФ от 30 января 1997 г. N 15/438-6 «О порядке введения в действие постановления Правительства РФ «О приёмной семье» // Вестник Образования. – № 8. – август 1997 г.
13. Письмо Минобразования РФ от 17 февраля 1998 г. N 15/81-6 «О паспортизации приёмных семей» // Вестник Образования. – № 8. – 1998 г.
14. Письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приёмными родителями» // Вестник Образования. – № 22. – 2001 г.

Судебная практика:

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 г. N 6) // Российская газета. – 10 июня 1998 г.
16. «Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011).

Специальная литература:

17. Арутюнян Г.В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения // Актуальные вопросы административного и финансового права. Сборник научных трудов. - М.: МГИМО(У) МИД России, 2010. - С. 69-79
18. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката / Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П. - М., Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2009. - 240 c.
19. Волкова Н.В. Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. - Самара: Изд-во Самар. гос. эконом. акад., 2010, № 1-2. - С. 164-169
20. Гражданское право. Учебник. Ч. 3 / Валявина Е.Ю., Егоров Н.Д., Елисеев И.В., Иванов А.А., и др.; Отв. ред.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. - М.: Проспект, 2011. - 592 c.
21. Домашний юридический справочник / Кокин В.Н. - М.: МЦФЭР, 2009. - 448 c.
22. Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М., 2010. С. 158 - 159.
23. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 2011.
24. Лавров М.В. Приемная семья как необходимый фактор обеспечения и защиты прав ребенка: Право и юриспруденция // VII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области: Право и юриспруденция. Волгоград, 12 - 15 ноября 2002 г.: Тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010, Вып. 2. - С. 100-103
25. Лазаренко А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Право и образование. - М., 2009, № 7. - С. 143-149
26. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2009. N 5. С. 53 - 59.
27. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учеб.- практ. пособие. М. 2011.
28. Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю.; Под ред.: Мананкова Р.П. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 368 c.
29. Пестрикова А.А. Приемная семья - субъект трудового права // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции, Самара, 22 февраля 2006 г.. - Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2010, Вып. 4. - С. 100-103
30. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Фетисова О.В. - М., 2010. - 240 c.
31. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2009.
32. Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных // Российская газета. 2009. 11 января.
33. Семейное право. Учебник / Антокольская М.В. - М.: Юристъ, 2011. - 366 c.
34. Семейное право России. Учебное пособие / Ежов Ю.А. - М.: Изд. Дом «Дашков и Ко», 2010. - 64 c.
35. Семейное право России. Учебник / Пчелинцева Л.М. - М.: Норма, 2012. - 672 c.
36. Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2010. N 8. С. 27- 28.
37. Фетисова О.В. Приемная семья // Закон. - М.: Известия, 2009, № 4. - С. 89-90
38. Фетисова О.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о приемной семье // «Гражданин и право», 2010, N 2. С. 25-29.
39. Фетюхин М.И., Кочетков С.Ю., Фетюхин Ю.М. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Волгоград, 2010.
40. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Мурзин Р.Л. - М., 2010. - 203 c.
41. Храмцов В.И. Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы юридических наук. Ежегодный межвузовский сборник. - Саратов: СЮИ МВД России, 2009, Вып. 5: Ч. 1. - С. 121-129
42. Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России / Отв. ред. А.M. Нечаева. М., 2010.
43. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2009, № 1. - С. 63-78