Понятие, задачи и правовые основы деятельности адвокатуры

Большое значение для успешной деятельности адвоката имеет его независимость от государственных органов и органов адвокатского сообщества при определении средств и способов защиты интересов клиентов, единственными критериями которых являются законность и нравственная безупречность.

Новый закон расширил гарантии независимости адвоката, указав, что вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, запрещается. Не допускается истребование связанных с адвокатской деятельностью сведений. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства (ст.18).

Возбуждение в отношении адвоката уголовного дела допускается только прокурором на основании заключения судьи районного суда (ст. 448 ч. 1, п. 10 УПК РФ в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в УПК РФ» от 29 мая 2002 г.)⁵.

Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для  граждан Конституцией РФ (ст. 3 п.3).

Форма организации адвокатской деятельности.

 

Реалии развития экономических  отношений на территории Российской Федерации привели к необходимости  создания новых форм организации  адвокатской деятельности, так как  старые формы в виде юридических  консультаций уже не соответствовали  времени.

С середины 90-х гг. в России стали  образовываться адвокатские фирмы, бюро, кабинеты. В условиях действовавшего законодательства они создавались  с правами юридических консультаций, но по сути эти были новые, более  прогрессивные структуры.

Потребность в них возникла сразу ввиду увеличения массива законодательства, новых форм экономической деятельности, бурного роста числа экономических структур и органов. Коммерческие банки, акционерные общества и другие экономические структуры быстро увеличивались и нуждались в квалифицированной юридической помощи, что потребовало от адвокатов и их структур стать на путь специализации, приспосабливаясь к новым  условиям.

Адвокаты стали объединяться для  решения задач заказчиков, и эти  объединения по примеру западных аналогов стали называться адвокатскими фирмами, бюро, кабинетами, отличаясь друг от друга лишь численностью.

Структурно эти адвокатские  образования состоят из адвокатов, помощников адвокатов и технического персонала. До настоящего времени все  адвокаты являлись таковыми, если состояли членами коллегии  субъекта. Причем коллегий в субъекте Федерации могло быть несколько. Коллегии были зарегистрированы в Министерстве юстиции и равны в правах между собой.

Новый Федеральный закон «Об  адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отказался от многих привычных понятий, включая и такое, как «коллегия адвокатов» в прежнем понимании, используются новые понятия часто с иным, обновленным  содержанием.

Так, вместо прежних коллегий адвокатов, как добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Используется понятие «Адвокатская палата субъекта Российской Федерации» (ст. 29).

В части 1 ст. 29 Закона указано: «Адвокатская палата является негосударственной  некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации». Разумеется, в правовом отношении это не только более содержательная формула, но и формула, исключающая многие ранее возникавшие споры.

Далее в ст. 29 Закона отмечается назначение адвокатской палаты, в значительной мере совпадающее с назначением прежних коллегий адвокатов. В частности, подчеркивается, что палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, для представительства и защиты интересов адвокатов, обеспечения профессионального контроля за качеством оказываемой юридической помощи, соблюдением адвокатской этики.

Принципиально новым положением является норма о том, что на территории субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Высшим органом адвокатской  палаты субъекта Федерации является, как и прежде, собрание (конференция) адвокатов.

Полномочия собрания существенно  расширены. Помимо обычных (формирование исполнительных органов – совета палаты, ревизионной комиссии, избрания членов квалификационной комиссии из числа адвокатов и пр.), собрание избирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов, определяет порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях, устанавливает меры поощрения и виды ответственности адвокатов.

Избираемый собранием адвокатов  субъекта Федерации совет адвокатской  палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (аналог бывшего президиума коллегии). На заседании  совета из его состава избирается президент адвокатской палаты сроком на четыре года и по представлению последнего – один или несколько вице- президентов сроком на два года.

Полномочия совета палаты и президента аналогичны полномочиям бывших президиума и его председателя с некоторыми дополнениями и изъятиями. Так, совет адвокатской палаты обеспечивает доступность юридической помощи на территории субъекта Федерации, принимает решения о создании юридических консультаций и направлении адвокатов для работы в них, содействует повышению профессионального уровня адвокатов, защищает их социальные и профессиональные права. совет палаты определяет порядок обеспечения защиты по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора и суда, а также порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно.

Совет адвокатской палаты не осуществляет прием адвокатов в состав адвокатской  палаты. Эта обязанность возложена  на квалификационную комиссию. Последняя  работает под председательством  президента адвокатской палаты, принимает квалификационные экзамены у претендентов на статус адвоката (ст.33,9 п.3,12). Решение же о прекращении статуса адвоката во всех во всех случаях принимается советом адвокатской палаты. Квалификационная комиссия формируется на двухлетний срок в количестве 13 человек: семь адвокатов от адвокатской палаты, два представителя от территориального органа юстиции, два представителя от законодательного органа субъекта Федерации и по одному судье от краевого (областного) суда и арбитражного суда субъекта Федерации. Предполагается, что такой состав квалификационной комиссии обеспечит объективность решения кадровых вопросов.

Президент адвокатской палаты помимо руководства советом палаты и квалификационной комиссией представляет адвокатскую палату в государственных органах и иных организациях, распоряжается имуществом адвокатской палаты, решает вопросы найма и увольнения сотрудников аппарата палаты и пр. (ст. 31 п. 7).

Ревизионная комиссия, как и обычно, создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов.

В целях организации адвокатской  деятельности законом предусматриваются  различные формы адвокатских  образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет  учреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять свою практику индивидуально, о чем он уведомляет заказным письмом совет адвокатской палаты.

Адвокатский кабинет не является юридическим  лицом, имеет расчетный и другие счета в банках и иных кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также печать, штампы и бланки со своим наименованием и указанием субъекта Федерации, на территории которого он открыт.

Коллегия адвокатов учреждается двумя и более адвокатами, входящими в один региональный реестр и действующими соответственно ими заключенного учредительного договора и устава. Об этом уведомляется заказным письмом совет адвокатской палаты.

Коллегия адвокатов является юридическим  лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

 «Довольно странным представляется  положение п.10 ст. 21 закона: «Коллегия  адвокатов вправе создавать филиалы  на всей территории Российской  Федерации» и даже на территории  иностранного  государства. Это  при том, как было отмечено выше, что таким правом не наделена адвокатская палата субъекта Федерации»⁶.

Адвокатское бюро отчасти напоминает коллегию адвокатов, с той разницей, что его учредители заключают между собой партнерский договор, по которому «обязуются соединять свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров».

Два и более адвокатов вправе учредить адвокатское бюро. Об учреждении адвокатского бюро партнеры уведомляют адвокатскую палату субъекта РФ.

Адвокатское бюро является юридическим  лицом, имеет самостоятельным баланс, расчетный и другие счета в банках и иных кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Адвокатское бюро вправе с соблюдением  требований, предусмотренных частями  второй и третьей ст. 23, открывать филиалы на территории Субъекта Федерации, где оно осуществляет свою профессиональную деятельность или на территориях других субъектов Российской Федерации.

Адвокаты, принимаемые в адвокатское  бюро после его регистрации, становятся партнерами.

Юридическая консультация создается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ в случаях, когда на территории судебного района оказывается менее двух адвокатов на одного федерального судью.

Материально-техническое обеспечение такого адвокатского формирования, включая выделение помещения для офиса,  жилья для адвокатов и оказание финансовой  помощи адвокатской палате на содержание консультации будет регулироваться законами и иными нормативными актами субъекта РФ. Вместе с тем размер вознаграждения адвокату консультации и смета и смету расходов на ее содержание будет определять собрание (конференция) адвокатов (ст.24).

Можно предвидеть множество вопросов, которые возникнут при применении данных положений закона. Один из них – не возрождается ли таким образом идея муниципальной адвокатуры, отношение к которой далеко неоднозначно.

В целом же раздел закона о формах адвокатских образований выглядит подробно проработанным.

 

Заключение

В нынешних условиях построения в  России правового демократического государства институт адвокатуры становится одним из важнейших элементов правозащитной системы соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Адвокатура призвана отстаивать и  защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, как бы находясь по другую сторону правоохранительной системы, нежели правоохранительные органы, представляющие и защищающие интересы государства.

Таким образом, «основой и центром  правовой системы России должен быть человек, защита его прав и свобод, и задача адвокатуры – всемерно этому содействовать».⁷

Государство для контроля и надзора  за исполнением норм права, для понуждения исполнения этих норм и для выявления  и наказания лиц, не выполняющих или выполняющих их  не в должной мере, создало и содержит целый аппарат правоохранительных органов (прокуратуру, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и т.д.).

Защита же лиц, попавших в сферу  деятельности правоохранительных органов, лежит на одном органе – адвокатуре, а после принятия и вступления в действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - обновленной, реформированной, независимой.

 

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / "Российская газета", N 7, 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"/  "Российская газета", N 100, 05.06.2002.

 

Учебная литература:

1. Адвокат – защитник прав и свобод. // «Библиотечка» Российской газеты – приложение к Российской Газете. – 2003.- 4.
2. Бойков А.Д., Капинус Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура России: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКФ Омега-Л; ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2002. – 432 с.
3. Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерациии.: Учебник. Ростов н/Д : «Феникс», 2002.- 416 с.
4. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. – М.: «Былина», 2004. – 223 с.
5. Адвокатура в России. Учебник / Демидова Л.А. / Юридический дом «Юстицинформ», 2006 г. – 569 с.
6. Анисимов А.П. Учебное пособие по дисциплине «Адвокатура» нового поколения: Рецензия на книгу: Мельниченко Р.Г. Адвокатура: Учебное пособие. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2009.
7. Адвокатура в России: Учебник / Под ред. Л.А. Демидовой, В.И. Сергеева. – М.: Юстицинформ, 2004.
8. Кучерена А.Г. Адвокатура: Учебник. – М.: Юристъ, 2004.
9. Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Издательство: "Эксмо-Пресс", 2006 г. - 560 с.
10. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие. Грудцына Л.Ю. 2009 г. – 320 с.